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研究报告

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生态环境保护督察方案与生活垃圾分类和减量方案

一、生态环境保护督察方案

1.督察目标与原则

督察目标与原则方面内容如下：

(1)督察目标旨在全面贯彻落实国家生态环境保护法律法规和政策，推动各地区、各部门和各行业落实生态环境保护责任，提高生态环境保护管理水平，确保生态环境质量持续改善。具体目标包括：一是加强生态环境保护制度建设，完善生态环境保护法律法规体系；二是强化生态环境保护执法监管，严厉打击环境违法行为；三是提升生态环境质量，确保生态环境安全；四是推动绿色发展，促进经济社会发展与生态环境保护协调发展。

(2)督察原则坚持问题导向，聚焦生态环境突出问题，对生态环境保护责任落实不到位、环境违法行为突出、生态环境质量不达标的地区和单位进行重点督察。督察原则还包括：一是依法依规，确保督察工作有法可依、有章可循；二是实事求是，客观公正地反映问题，不偏不倚地提出意见建议；三是突出重点，针对生态环境保护工作中的重点领域、重点问题进行深入督察；四是注重实效，推动问题整改，确保督察成果转化为实际成效。

(3)督察过程中，坚持全面覆盖、不留死角，对生态环境保护工作的各个方面进行全面督察。督察原则要求：一是强化责任意识，明确各级政府、部门和企业生态环境保护责任；二是严格执法，对环境违法行为依法予以查处，形成震慑；三是加强沟通协调，形成生态环境保护工作合力；四是注重群众参与，充分发挥社会监督作用，确保督察工作公开透明、群众满意。通过督察，推动各地区、各部门和各行业切实履行生态环境保护责任，为人民群众创造一个良好的生态环境。

2.督察范围与对象

(1)督察范围涵盖全国范围内的生态环境保护工作，包括但不限于大气、水、土壤、固体废物、噪声、辐射等污染防治领域。具体涉及国家重点生态功能区、重点流域、重点区域、重点行业和重点企业。例如，针对大气污染防治，督察范围覆盖京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域，重点关注PM2.5、PM10等污染物排放情况。以2018年为例，督察组对全国31个省（自治区、直辖市）进行了大气污染防治专项督察，共发现环境违法行为12300起，涉及企业5800余家。

(2)督察对象包括各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和个人。其中，政府及相关部门包括各级生态环境部门、发展改革部门、工业和信息化部门、住房和城乡建设部门等。企事业单位涵盖工业、农业、服务业等各个领域，重点关注重点污染源企业、重点排污单位。以2019年为例，督察组对全国范围内的重点污染源企业进行了全面督察，共发现环境违法行为4500起，涉及企业2000余家。此外，督察对象还包括社会组织和个人，鼓励公众参与生态环境保护监督。

(3)督察过程中，重点关注以下对象：一是生态环境保护责任落实不到位的地区和部门，如地方政府及相关部门未按要求完成生态环境保护目标任务；二是环境违法行为突出的企业，如违法排放污染物、超标排放、非法倾倒固体废物等；三是生态环境保护领域重大决策部署落实不到位的地区和单位，如未按要求完成生态修复、未落实生态补偿机制等。以2020年为例，督察组对全国范围内的生态环境保护领域重大决策部署落实情况进行了督察，共发现问题3000余个，涉及地区和单位1000余家。

3.督察内容与方法

(1)督察内容主要包括生态环境保护法律法规和政策执行情况、生态环境质量改善情况、生态环境保护责任落实情况、环境违法行为查处情况等。具体内容包括：一是检查各级政府及相关部门是否按照国家法律法规和政策要求，制定和实施生态环境保护规划；二是评估生态环境质量改善情况，如大气、水、土壤等环境质量是否达到国家标准；三是核实生态环境保护责任落实情况，包括各级政府及相关部门是否履行了生态环境保护职责；四是查处环境违法行为，如非法排放污染物、超标排放等。

(2)督察方法采用现场督察、资料审查、问卷调查、访谈交流等多种形式。现场督察主要针对重点区域、重点行业和重点企业进行，通过实地检查、采样监测、设备检查等方式，了解生态环境保护实际情况。资料审查包括查阅相关文件、档案、报告等，核实政策执行和责任落实情况。问卷调查和访谈交流则用于收集公众对生态环境保护工作的意见和建议，了解社会对生态环境质量的满意度。

(3)督察过程中，注重运用信息化手段，如卫星遥感、无人机航拍、大数据分析等，提高督察效率和准确性。同时，强化部门协作，形成生态环境保护督察合力。例如，在督察大气污染防治时，督察组将联合气象、环保、公安等部门，共同开展现场督察和执法检查。此外，督察过程中，严格必威体育官网网址，确保督察工作客观公正、权威高效。

二、督察组织与实施

1.督察机构与人员

(1)督察机构作为生态环境保护督察工作的主体，由生态环境部牵头，联合中央纪委国家监委、发展改革委、