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网络造谣处罚及行政追责程序

引言：当指尖按下发送键，可能已触法律红线

走在小区楼下，常听见老人们拿着手机说：“你看这朋友圈转的，说咱们社区要封控半个月。”转头问社区工作人员，人家直摇头：“没这回事，都是谣传。”刷短视频时，偶尔会刷到”某明星被抓”的”独家消息”，点进去却发现是拼凑的旧闻；家长群里突然跳出”某学校食堂用烂菜叶”的小作文，配图模糊得连菜叶子都看不清……这些似曾相识的场景，都指向同一个问题——网络谣言。

网络谣言就像看不见的病毒，在虚拟空间里快速复制传播，轻则让普通人被误解、企业受损失，重则引发社会恐慌、破坏公序良俗。更关键的是，很多人以为”在网上说说话不犯法”，却不知当谣言突破法律边界时，等待他们的可能是行政拘留、罚款，甚至更严厉的处罚。本文将围绕”网络造谣的行政处罚及追责程序”展开，用通俗的语言带大家看清楚：哪些行为算网络造谣？会面临哪些处罚？行政机关又是如何一步步调查、处理的？

一、网络造谣的界定：不是”随便说说”，而是明确的法律行为

要弄清楚”网络造谣如何处罚”，首先得明确什么是法律意义上的”网络造谣”。简单来说，网络造谣是指通过互联网平台（如社交软件、短视频平台、论坛等），故意编造、传播虚假信息，扰乱公共秩序或侵害他人合法权益的行为。但这个定义太笼统，我们需要拆解三个关键点：

（一）行为主体：谁都可能成为造谣者，但”故意”是核心

造谣者可以是普通网民、自媒体账号运营者，甚至是有一定影响力的”大V”。需要注意的是，法律不处罚”过失”传播谣言的行为。比如张阿姨在家族群转发了一条”某菜市场卖注水肉”的消息，她自己也没核实，单纯觉得”大家注意点”，这种情况如果最终被认定为谣言，张阿姨可能不算”故意造谣”，但如果是她自己编造的，或者明知是假还转发，那就可能被追责。

（二）行为内容：虚假信息的”虚假性”如何认定？

虚假信息包括两类：一类是完全不存在的事实，比如”某医院发生重大医疗事故致10人死亡”；另一类是部分失实但关键信息错误，比如”某企业老板因偷税漏税被刑拘”，实际上老板只是被税务部门约谈。判断”虚假性”的关键是看信息是否与客观事实不符，且这种不符不是因为合理推测或认知偏差导致的。比如有人发帖说”某路段经常发生车祸，建议安装红绿灯”，如果确实有事故记录，哪怕具体数字有出入，可能不算造谣；但如果根本没发生过事故，就是造谣。

（三）行为后果：扰乱公共秩序或侵害他人权益

根据《治安管理处罚法》等规定，网络造谣需要达到”扰乱公共秩序”或”侵害他人合法权益”的程度才会被行政处罚。比如编造”某小区出现确诊病例”的谣言，导致居民恐慌、抢购物资，就属于扰乱公共秩序；编造”某女士婚内出轨”的谣言，导致其被邻居指指点点、工作受影响，就属于侵害他人名誉权。如果谣言没有实际危害后果（比如刚发就被删除，没人看到），可能不会被处罚，但如果传播范围广、影响大，就可能被追责。

举个真实的例子：去年有个网友李某，为了吸引关注，在短视频平台发布”某中学食堂发现老鼠尸体”的视频，配文”学校太黑心，孩子们天天吃垃圾”。视频里所谓的”老鼠尸体”其实是一块黑色的调料渣，学校监控显示当天食堂卫生达标。这条视频被转发了2000多次，很多家长跑到学校闹事，甚至有家长给孩子办了转学。这种情况下，李某的行为就属于典型的网络造谣，且造成了严重后果，需要承担法律责任。

二、网络造谣的法律依据：多法联动，织密规制网络

很多人可能以为，处理网络造谣只有《治安管理处罚法》能用，其实不然。我国规制网络造谣的法律体系是”多层次、多维度”的，既有基础性法律，也有专门性规定，还有司法解释作为补充。

（一）基础性法律：《治安管理处罚法》是行政处罚的”主心骨”

《治安管理处罚法》第25条明确规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的……”这是对网络造谣进行行政处罚最直接的法律依据。这里的”散布谣言”包括编造后自己传播，也包括明知是谣言还转发的行为。

（二）专门性规定：《网络安全法》《个人信息保护法》等细化保护

《网络安全法》第12条规定：“任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得利用网络从事编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序等活动。”《个人信息保护法》则对利用网络造谣侵害他人个人信息（如编造他人隐私）的行为作出了规定。这些法律从不同角度补充了对网络造谣的规制，比如如果谣言涉及他人个人信息，除了《治安管理处罚法》，还可能适用《个人信息保护法》进行处罚。

（三）司法解释：明确”情节严重”的认定标准

“两高”《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》虽然主要针对刑事犯罪，但其中对”散布谣