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研究报告

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2025年正确认识“双碳”策略需把握四个关键点

一、全面理解双碳战略的内涵

1.1双碳战略的定义与目标

(1)双碳战略，即“碳达峰”和“碳中和”战略，是我国为实现可持续发展和应对全球气候变化所制定的一项重要国家战略。碳达峰是指在一定时间内，我国二氧化碳排放量达到峰值后不再增长，而碳中和则是指通过植树造林、节能减排等手段，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳“零排放”。这一战略不仅关乎我国经济社会发展，更关乎全球气候治理和人类未来。

(2)双碳战略的目标是，到2030年前，我国二氧化碳排放力争达到峰值，非化石能源消费占比达到25%左右；到2060年前，实现碳中和，即二氧化碳排放量与吸收量达到平衡。为实现这一目标，我国将采取一系列政策措施，包括优化能源结构、发展绿色低碳产业、提高能源利用效率、加强生态保护和修复等。这些措施将推动我国经济高质量发展，促进人与自然和谐共生。

(3)双碳战略的实施将带来深远的影响。首先，它将推动我国能源结构转型，加快清洁能源发展，减少对化石能源的依赖。其次，它将促进产业结构调整，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。此外，双碳战略还将提高全社会节能减排意识，推动绿色生活方式的形成。总之，双碳战略是我国实现全面建设社会主义现代化国家新征程的重要支撑，对于推动全球气候治理、构建人类命运共同体具有重要意义。

1.2双碳战略的国内外背景

(1)近年来，全球气候变化问题日益严峻，极端气候事件频发，对人类生存和发展构成严重威胁。国际社会普遍认识到，应对气候变化需要全球合作。在此背景下，我国政府积极响应国际社会呼吁，承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，展现了我国负责任大国的担当。

(2)国内方面，随着经济快速发展，我国能源消耗和碳排放量持续增长，生态环境问题日益突出。为解决这一问题，我国政府提出双碳战略，旨在推动能源结构优化、产业结构调整和绿色低碳发展，实现经济社会可持续发展。同时，双碳战略也有利于提高我国国际竞争力，推动全球气候治理。

(3)国外，发达国家和发展中国家在应对气候变化问题上存在较大分歧。发达国家主张发展中国家承担更多减排责任，而发展中国家则强调发达国家应率先减排并提供资金和技术支持。在此背景下，我国在双碳战略中提出“共同但有区别的责任”原则，强调全球气候治理需要各国共同努力，推动构建公平合理的国际气候治理体系。

1.3双碳战略的长期与短期目标

(1)从长期来看，双碳战略的长期目标是到2060年实现碳中和，即通过节能减排、植树造林等措施，使得我国二氧化碳排放与吸收达到平衡。这一目标的实现将有助于降低我国碳排放强度，提高能源利用效率，促进绿色低碳发展。据国家发改委数据显示，我国非化石能源消费占比预计将达到25%以上，风能、太阳能等清洁能源发电量占总发电量的比重将显著提高。例如，截至2021年底，我国光伏发电装机容量达到3.06亿千瓦，同比增长约30%，已成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

(2)在短期目标方面，双碳战略明确提出到2030年前实现碳达峰，即二氧化碳排放量达到峰值后不再增长。为实现这一目标，我国将采取一系列措施，包括提高能源利用效率、优化产业结构、推广绿色低碳技术等。根据国家能源局数据，2020年我国单位GDP能耗同比下降3.1%，碳排放强度下降2.8%。在产业结构调整方面，我国已明确提出要加快淘汰落后产能，推动高耗能、高排放产业转型升级。以钢铁行业为例，2020年全国粗钢产量同比下降5.2%，但钢铁行业万元产值能耗同比下降3.4%，显示产业结构优化取得了积极成效。

(3)在具体实施过程中，双碳战略还设定了多个短期目标，如2025年前非化石能源消费占比达到20%左右，重点耗能行业单位产品能耗降低15%以上，森林覆盖率达到24.1%等。为实现这些目标，我国政府将加大政策支持力度，完善法律法规，推动绿色金融发展。例如，2021年我国绿色债券发行规模达到1.3万亿元，同比增长超过50%。此外，我国还积极参与国际气候治理，推动全球气候治理体系改革，为全球应对气候变化作出贡献。通过这些举措，我国有望在双碳战略实施过程中实现经济高质量发展，为全球气候治理提供有力支撑。

二、明确双碳战略的实施路径

2.1能源结构调整

(1)能源结构调整是双碳战略的核心内容之一。近年来，我国在能源结构调整方面取得了显著成效。据国家能源局数据，截至2021年底，我国非化石能源消费量占总能源消费量的比重达到16.6%，较2015年提高了5.6个百分点。其中，水电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量分别增长6.7%、21.7%、20.1%。例如，2021年全国风电发电量达到4169亿千瓦时，同比增长约33.4%，成为增长最快的能源形式之一