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高中历史专题考点总结：近代西方的文官制度、法律教化

知识点一西方的文官制度—链接·选择性必修1·P35~38

1.背景

(1)中古时期西欧的“恩赐官爵制”不能满足处理繁多国家事务的需要。

(2)17—18世纪,欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败泛滥,影响

政府工作的连续性和稳定性,降低政府行政效率。

(3)工业革命后,资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(4)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

【备注】政党分肥制

亦称政党分赃制,在内阁制和政党政治形成后出现,是西方国家政党发展史上一种普遍的

历史现象,执政党一般会把官职分给党内同僚,一旦内阁重组或执政党更换,就要更换几乎所

有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和

徇私制的进步作用,但发展到后来,也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。

2.建立

(1)英国

时间目的/原因内容

防止国王通过任命官员干预议

18世纪初除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员

会活动

保证政府工作不受政党更替的一些政府部门开始设立常务次官的职位,负责具体

19世纪初

影响事务,不受党派影响,可以长期任职

人们对政府的管理能力强烈不建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选

1855年

满人进行考试

规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优

1870年进一步完善文官制录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条

件

【备注】政务官和事务官

(2)其他国家

①1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。

②第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

3.特点

(1)公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得

到录用。

(2)政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。

(3)“两官分途”。政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任,文官必须

忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。

(4)职务常任。文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或

惩罚。

4.影响

(1)积极性

①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。

②有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。

(2)消极性:容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文

官的层次越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府

的工作效率。

知识点二近代西方的法律与教化—链接·选择性必修1·P50~54

一、近代西方法律制度的渊源及发展

1.渊源:罗马法的发展。

共和国时期公元前450年左右,《十二铜表法》颁布

帝国时期法律制度更加完善,6世纪,东罗马帝国皇帝查士丁尼编纂《罗马民法大全》

①“日耳曼法”形成,作为庄园法庭审判的依据

②教会根据基督教神学,制定和颁布了教会法

中古时期

③11世纪后,欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动,促进了罗马法的传

播

2.发展

(1)英美法系

①含义:美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律,它们构成了普通法系,

也称“英美法系”。

②背景:11世纪,诺曼底公爵征服英国,建立了诺曼王朝。为了加强对地方的控制,王室设

立法院,派法官定期到各地进行巡回审判。

③过程:12世纪前后,建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成,这就

是普通法。13世纪,英国通过《大宪章》,确立了法律至上和王权有限的原