2025国考青岛长江航运公安局申论贯彻执行题水上安保方案写作范例.docxVIP

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2025国考青岛长江航运公安局《申论》贯彻执行题（水上安保方案）写作范例

第一题（分析提对策，30分）

题目要求：

某航运企业反映，近年来受极端天气、非法改装船舶、水域非法采砂等因素影响，青岛辖区长江段水上安保压力持续增大。部分航段事故频发，甚至出现渔船与商船碰撞、非法采砂船只暴力抗法等恶性事件。作为青岛长江航运公安局水上安保部门工作人员，请根据给定材料，分析当前水上安保面临的突出问题，并提出切实可行的解决方案，形成一份《青岛长江航运公安局长江段水上安保强化方案（草案）》。方案需包含问题分析、具体措施及保障机制，字数不少于800字。

材料（节选）：

1.青岛长江段长约120公里，连接黄海与长江水系，是北方重要的航运通道。近年来，因长江流域生态保护趋严，非法采砂船只频繁转向青岛段，与合法采砂、渔业船只发生冲突，甚至使用暴力手段对抗执法。

2.部分小型渔船、砂石船为追求经济利益，违规改装动力系统，超载航行，且船员安全意识淡薄，不按规定显示航标或遵守避让规则，导致事故率上升。

3.据统计，2023年青岛长江段共发生水上交通事故12起，其中6起涉及非法采砂船只，4起因渔船违规操作导致。辖区现有执法力量不足，部分航段夜间巡逻覆盖率不足50%。

4.航运企业反映，现有安保措施存在以下问题：一是应急响应机制不完善，事故发生后协调效率低；二是部分船主因罚款或停航损失，采取“软对抗”手段，如故意拖延、拒绝检查；三是基层执法人员专业能力不足，对新型非法行为识别能力弱。

5.辖区已开展“清船行动”“夜巡专项整治”等专项工作，但效果有限，主要原因是缺乏常态化监管手段和跨部门联动机制。

答案及解析：

《青岛长江航运公安局长江段水上安保强化方案（草案）》

一、问题分析

青岛长江段水上安保面临三大核心问题：非法采砂暴力化、船舶违规改装常态化、监管力量与任务不匹配。

1.非法采砂暴力化

-现状：长江流域生态政策收紧后，非法采砂船只从内陆转移至青岛段，形成“黑船群”。部分船只采取暴力抗法手段，如抢夺船用设备、威胁执法人员，甚至使用船用火炮威慑。例如，2023年3月，某砂石船为躲避执法，故意冲撞巡逻艇，造成执法人员受伤。

-原因：一是经济利益驱动，砂石市场供不应求，部分船主铤而走险；二是执法成本高，单次行动耗时长，但罚款金额难以覆盖其非法获利。

2.船舶违规改装常态化

-现状：小型渔船、砂石船普遍改装大功率发动机、加装多层甲板以超载，且船体结构不符合安全标准。2023年事故统计显示，超载导致的碰撞事故占比达67%。

-原因：一是基层渔船管理缺位，船主“走鬼船”（无证营运）现象普遍；二是航运企业为压缩成本，默许甚至怂恿船只违规改装。

3.监管力量与任务不匹配

-现状：辖区现有执法艇仅10艘，且多服役超过8年，夜间航行能力不足。基层执法人员不足30人，但需负责120公里航段，巡逻覆盖率低。例如，某航运企业反映，凌晨时段基本无人监管。

-原因：一是财政投入不足，执法设备更新缓慢；二是跨部门协作机制缺失，如公安、海事、环保等部门未建立信息共享平台。

二、解决方案

（一）强化非法采砂打击力度

1.建立“黑船”数据库

-整合环保、市场监管等部门数据，标注非法采砂船只清单，动态更新船主信息、船只轨迹，实现“一人一船一档”。

2.实施“快反+重罚”机制

-开通24小时举报热线，举报核实后奖励船主2000元，并联合海事部门实施“24小时查扣+3倍罚款+没收设备”组合拳。

3.引入无人机巡查

-采购6架续航12小时的固定翼无人机，重点监控夜间及偏远航段，实时传输画面至指挥中心。

（二）严控船舶违规改装

1.开展“清零行动”

-对辖区所有渔船、砂石船开展全面检测，不符合标准的强制拆改，费用由船主承担，但首年免罚。

2.建立“双随机”抽检制度

-每月随机抽取30%船只进行安全检查，重点检查发动机功率、船体结构，抽检结果纳入征信系统。

3.航运企业责任倒查

-若船只违规改装，追溯企业监管责任，对违规企业列入“黑名单”，暂停其承运资质。

（三）提升监管效能

1.优化巡逻布局

-将巡逻艇分为“白天组”“夜巡组”“突击组”，白天组负责常规巡检，夜巡组配备红外夜视设备，突击组应对突发事件。

2.跨部门信息共享

-与环保、交通等部门共建“水上安全监管平台”，实时共享船只轨迹、污染监测、事故预警数据。

3.强化基层培训

-每季度组织执法技能培训，重点提升船体识别、应急处置能力，并配备《非法行为手册》供现场参考。

三、保障机制

1.资金保障

-申请专项预算，2025年新增3艘电动巡逻艇，并设立“奖励基金”，对举报有功人员、表现突出团队给予奖励。

2.法律保障

-推动《青岛长江段水上安