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研究报告

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2025年四川省环境空气质量改善“三步走”战略的思考

一、战略背景与目标

四川省环境空气质量现状分析

(1)四川省作为我国西部地区的经济大省，近年来在工业化和城镇化快速发展的同时，环境空气质量问题日益凸显。据必威体育精装版数据显示，四川省城市空气质量优良天数比例在逐年下降，部分城市PM2.5浓度甚至超过国家空气质量标准限值。以成都市为例，2019年PM2.5年均浓度为51微克/立方米，超过国家二级标准限值20微克/立方米。此外，四川省大气污染问题具有明显的区域特征，如川南地区以燃煤污染为主，川东北以工业污染为主，川西高原地区则以沙尘暴和浮尘污染为主。

(2)四川省环境空气质量现状不仅对居民健康产生严重影响，也对区域经济发展和生态环境造成较大压力。以成都市为例，近年来因大气污染导致的呼吸道疾病发病率呈上升趋势，2019年成都市呼吸系统疾病发病率达到1000/10万。同时，大气污染还导致农作物减产、生态功能退化等问题。据调查，四川省因大气污染造成的经济损失每年高达数百亿元。此外，四川省部分重点区域和行业污染问题突出，如成都平原地区工业污染、川南地区燃煤污染等。

(3)面对四川省环境空气质量现状，政府及相关部门已采取了一系列措施，如加大污染源治理力度、调整能源结构、推广清洁能源等。以成都市为例，近年来成都市积极推进“大气十条”行动计划，实施了一系列大气污染防治工程，如淘汰落后产能、推广清洁能源、加强扬尘治理等。这些措施取得了一定的成效，但总体来看，四川省环境空气质量改善仍面临较大压力。例如，2019年成都市PM2.5浓度虽然有所下降，但仍然超过国家二级标准限值。因此，四川省需要进一步加大环境治理力度，推动环境空气质量持续改善。

国家环境政策及四川省响应措施

(1)国家层面，近年来我国政府高度重视环境保护工作，出台了一系列环境政策法规，旨在改善全国环境空气质量。例如，《大气污染防治行动计划》明确提出，到2020年，全国空气质量总体改善，重污染天气有所减少。在此背景下，四川省积极响应国家政策，制定了一系列地方性环境政策。以《四川省大气污染防治行动计划实施方案》为例，该方案明确了四川省大气污染防治的目标、任务和保障措施，提出到2020年，全省PM2.5浓度比2015年下降20%以上。

(2)四川省在响应国家环境政策方面，采取了一系列具体措施。首先，加大产业结构调整力度，淘汰落后产能，推动绿色低碳发展。例如，2018年四川省关闭了多家高污染、高耗能企业，涉及钢铁、水泥、化工等多个行业。其次，加强能源结构调整，推广清洁能源，减少煤炭消费。据统计，2019年四川省清洁能源消费量占能源消费总量的比重达到25.6%。此外，四川省还加大了城市环境基础设施建设，提升城市环境质量。以成都市为例，近年来成都市投入大量资金用于提升空气质量，包括建设空气质量监测站点、推广新能源汽车等。

(3)在政策实施过程中，四川省注重强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为。例如，2019年四川省共查处环境违法案件3000余起，罚款金额超过1亿元。同时，四川省还加强了环境信息公开和公众参与，提高公众环保意识。以成都市为例，成都市建立了环境空气质量信息公开平台，定期发布空气质量监测数据，接受社会监督。这些措施的实施，有力地推动了四川省环境空气质量的改善，为全国环境治理提供了有益经验。

3.战略目标设定与预期效果

(1)四川省环境空气质量改善“三步走”战略的设定，旨在通过分阶段实施，实现空气质量的整体提升。该战略的目标设定综合考虑了国家环境政策要求、四川省实际情况以及未来发展趋势。具体而言，第一步将集中力量进行基础治理与能力建设，旨在短期内实现污染源的有效控制，提升环境监测和治理能力。第二步将聚焦重点区域与行业整治，通过产业结构调整、能源结构优化和污染源减排，显著改善区域空气质量。第三步则致力于持续改善与长效机制构建，确保空气质量改善成果的长期稳定。

预期效果方面，第一步预计在2025年前，全省PM2.5年均浓度较2015年下降15%以上，空气质量优良天数比例提高5个百分点。同时，通过污染源监测与治理，重点行业和区域的大气污染物排放将得到有效控制。第二步将实现PM2.5年均浓度较2015年下降20%以上，空气质量优良天数比例提高10个百分点，重点区域和行业污染问题得到根本解决。第三步则确保全省PM2.5年均浓度稳定达标，空气质量优良天数比例达到80%以上，形成一套完善的环境空气质量改善长效机制。

(2)在战略目标设定中，四川省将重点关注的领域包括工业源、移动源、农业面源和扬尘污染。针对工业源，将通过淘汰落后产能、推广清洁生产技术、实施污染物排放总量控制等措施，实现工业污染源减排。移动源污染控制方面，将加强机动车尾气排放监管，推广