第五讲行政组织.pptVIP

7.编制管理的意义：建立高效行政组织体系的重要前提；防止官僚主义，有利于密切联系政府与民众关系；有助于节省国家财政开支。第29页，共54页，星期日，2025年，2月5日8.编制管理的基本原则：精简原则（精简机构和人员、合理定编定员）；统一原则（统一领导、统一职能目标、机构设置统一完整）编制立法原则第30页，共54页，星期日，2025年，2月5日五、我国的行政组织结构我国的行政组织采用的是层级制和职能制相结合的层级职能制体制。从纵向看，从中央到地方按范围大小划分为中央（国务院）——省、自治区、直辖市——自治州、县、自治县、市、——乡、民族乡、镇四个层次，每一层次内又再作进一步的层次划分。从职能看，每级政府内部又按业务性质平行划分为若干职能部门，各部门所管业务内容不同，但管辖范围大体相同，地位平等。它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上级职能部门的领导。我国行政组织由此构成纵横交错、相互配合的层级职能体系。第31页，共54页，星期日，2025年，2月5日1)全国行政层次划分中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府省辖市政府（设区市政府）地区行署（省的派出机构）县、自治县、市辖区、县级市政府乡（镇）政府我国行政组织的层级划分第32页，共54页，星期日，2025年，2月5日中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府我国地方政府的层级系统图街道办事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会第33页，共54页，星期日，2025年，2月5日2)国务院机构层次划分：部、委机构直属机构、办事机构司（局）（办事机构不设司局）处（室）第34页，共54页，星期日，2025年，2月5日3)省、自治区、直辖市机构层次划分：厅（局）处（室）科第35页，共54页，星期日，2025年，2月5日4)省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分处（局）科第36页，共54页，星期日，2025年，2月5日5)县级政府的机构层次划分科（局）股（科）全国行政区划（2001年）第37页，共54页，星期日，2025年，2月5日国务院国务院组成部委国务院直属机构国务院办事机构国务院直属事业单位国务院部委管理的国家局国务院议事协调机构和临时机构设置/o/2008-04-25/023013789660s.shtml6)国务院机构设置及其组织体制国务院办公厅第38页，共54页，星期日，2025年，2月5日第五讲行政组织第1页，共54页，星期日，2025年，2月5日第一节行政组织概述一、行政组织的涵意及与类似词之异同（一）行政组织的涵意。1.广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系，从动态上说，则指行政机要作为人个管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。第2页，共54页，星期日，2025年，2月5日（一）行政组织的涵意3.阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构型态、财物所有的行政机关体系，其组织行为，受国家强制力的保障。第3页，共54页，星期日，2025年，2月5日（二）行政组织与类似词之异同1．行政机关。国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。2．行政机构。行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵意，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵意。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体，通常称行政机关或行政组织，很少使