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紧急灾害紧急响应措施预案

第一章总则

1.1编制目的

为规范紧急灾害应对行为，高效有序开展抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序稳定，结合我国灾害风险特点和应急管理体系实际，特制定本预案。预案聚焦“精准预防、快速响应、科学处置、全程协同”核心目标，保证灾害发生后各项措施落地见效。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《自然灾害救助条例》等法律法规，以及《“十四五”国家应急体系规划》《国家自然灾害救助应急预案》等文件，结合地方灾害风险普查数据和应急实践经验编制。

1.3适用范围

本预案适用于我国境内发生的地震、洪涝、台风、地质灾害（滑坡、泥石流）、极端强降雨、暴雪、高温干旱等自然灾害，及由自然灾害引发的次生衍生灾害（如危化品泄漏、火灾、电力中断等）的应急处置工作。其他类型突发事件可参照本预案结合专项预案执行。

1.4工作原则

1.4.1生命至上，预防为主

将保障人民群众生命安全作为首要任务，建立“风险识别-隐患排查-整改闭环”预防机制，每年汛前、冬季前等关键时段开展专项排查，推动高风险区域“一对一”整改，从源头上降低灾害发生概率。

1.4.2快速响应，分级负责

建立“国家-省-市-县-乡”五级响应体系，明确各层级启动条件（如Ⅰ级响应对应死亡30人以上或直接经济损失1亿元以上），保证灾害发生后30分钟内基层力量响应、1小时内上级指挥部启动运作，杜绝“层层上报、层层不作为”。

1.4.3科学处置，精准施策

依托国家减灾中心、应急管理部门及气象、水利、地质等部门专家团队，建立“灾情研判-方案制定-执行反馈”动态调整机制，避免“一刀切”救援。例如地震灾害聚焦“黄金72小时”搜救，洪涝灾害突出“上蓄、中滞、下排”协同调度。

1.4.4协同联动，社会共治

建立军地协同（、武警部队）、部门协同（应急、交通、医疗等）、区域协同（毗邻地区应急互助）、社会协同（企业、社会组织、志愿者）的联动机制，明确各方职责清单和对接流程，保证救援力量“召之即来、来之能战”。

第二章组织架构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1国家层面

设立“国家灾害应急总指挥部”，由国务院领导任总指挥，应急管理部牵头，成员包括国家发改委、财政部、交通运输部、水利部、国家卫健委、自然资源部、中国气象局等。指挥部下设9个专项工作组：

综合协调组（应急管理部牵头）：负责信息汇总、下达、跨部门协调；

抢险救援组（应急管理部、消防救援局牵头）：统筹国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍开展抢险；

医疗救护组（国家卫健委牵头）：组织医疗力量伤员救治和疫情防控；

后勤保障组（发改委、商务部牵头）：保障救援物资、食品、油料等供应；

交通运输组（交通运输部牵头）：协调抢修损毁道路、开辟空中救援通道；

群众转移安置组（应急管理部牵头）：负责危险区群众转移和临时安置；

次生灾害防范组（自然资源部、生态环境部牵头）：监测地质灾害、环境污染风险；

新闻宣传组（中宣部牵头）：统一发布灾情信息，回应社会关切；

恢复重建组（发改委牵头）：灾后评估和恢复重建规划。

2.1.2地方层面

省、市、县三级成立相应灾害应急指挥部，参照国家工作组设置专项小组，明确牵头单位和配合单位。乡镇（街道）设立应急指挥所，村（社区）设立应急服务站，形成“横向到边、纵向到底”的指挥网络。

2.2部门职责分工

应急管理部门：统筹应急力量，组织协调抢险救援和灾后救助；

气象部门：每3小时更新灾害预警信息，发布短临预警（如1小时内暴雨预警）；

水利部门：监测河道、水库水位，调度防洪工程，发布洪水预警；

自然资源部门：监测地质灾害隐患点，发布滑坡、泥石流风险预警；

交通运输部门：保障救援通道畅通，组织抢修损毁交通设施；

卫生健康部门：组建医疗队，在灾区设立移动医院，做好传染病防控；

公安部门：维护灾区治安，疏导交通，协助群众转移；

通信管理部门：组织基础电信企业抢修通信设施，保障灾区通信畅通；

农业农村部门：指导农业生产恢复，调运种子、化肥等农资；

民政部门：组织社会捐赠，管理救灾款物发放。

2.3现场指挥部职责

重大灾害发生后，根据需要在灾区设立现场指挥部，由上级指挥部领导任指挥长，吸收当地参与救援的部门及单位负责人为成员，具体职责包括：

实时掌握灾情动态，调整救援方案；

统一调度现场救援力量（避免多头指挥、重复调度）；

决策重大事项（如群众转移范围、泄洪区域划定）；

协调解决救援中的困难（如临时起降场地开辟、物资运输路线打通）。

第三章预防与预警

3.1风险识别与评估

3.1.1灾害风险数据库建设

依托国家自然灾害风险普查成果，建立包含“致灾因子-承灾体-脆弱性-历史灾情”四要素的动态数据库，具体内容：

致灾因子：地震烈度区划图、洪水风险