行政处罚法修改对生态环境执法的挑战和影响.pptxVIP

行政处罚法修改与企业环境合规;;海量安全管理资料库

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?;修订后的《行政处罚法》已于2021年7月15日起施行。这是该法自1996年颁布实施以来的首次全面修订。该法是行政机关有效实施行政管理、保障法律、法规贯彻实施的重要手段，可以更好推动全面依法治国、依法行政和法治政府建设。修正后的《行政处罚法》结构上仍为8章，但条文从原来的64条变成86条，新增加了22个条文。作为行政处罚的基础性法律，新法的颁布实施，将对生态环境监管执法带来重大影响。;

一、行政处罚法的修订要点与修改原因

二、生态环境行政执法现状及问题

三、行政处罚法修改对生态环境执法的挑战与影响

四、生态环境执法的改善要点

;一、行政处罚法的修订要点与修改原因

要点1：扩大行政处罚的设定权限

原《行政处罚法》规定，行政处罚必须由法律、行政法规、地方性法规和规章设定，并对它们之间的设定权限作了划分。《行政处罚法》实施20多年来，地方在实施中普遍感觉原有规定对地方性法规的限制过于严格，不利于发挥地方性法规在地方治理中的作用。行政法规也有类似情况。这次修订，对行政法规和地方性法规的设定权作了适度扩大，以增强行政处罚制度的活力。

;新修订的《行政处罚法》第11条第3款规定：“法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。”

第12条第3款规定：“法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。”

这里增加了行政法规对法律、地方性法规对法律和行政法规的补充设定权。同时，为了防止行政法规和地方性法规超越职权滥设行政处罚侵害行政管理相对人的合法权，新法还规定：行政法规和??方性法规拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。

;要点2：完善行政处罚和刑事司法衔接机制

行政处罚是针对尚不构成犯罪的违法行为，刑事处罚是针对已经构成犯罪的违法行为。有时，一个违法行为是否同时构成犯罪有模糊之处。行刑衔接就是行政执法与刑事司法程序的衔接，通常发生在行政违法与刑事犯罪竞合的场合。

原《行政处罚法》第22条只对行刑衔接作了原则性规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”

但对经过司法机关刑事审判后依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚的，是否还要交回行政机关给予行政处罚，原《行政处罚法》没有规定，这给行刑衔接制度的实施带来困难。;

针对这一问题，新修订的《行政处罚法》第27条增加规定：“对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关”，也就是说，在刑事程序之后还需要行政处罚的，司法机关要将案件移送有关行政机关。强调行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制等。

;要点三：修改行政处罚时效制度

原《行政处罚法》把行政处罚时效一律规定为两年，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。

新修订的《行政处罚法》第36条对行政处罚的时效制度进行了调整和完善，明确规定违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外，如《治安管理处罚法》规定的追诉时效为六个月。也就是说，根据新修订的《行政处罚法》，行政处罚的时效一般是两年，但如果违法行为涉及公民生命健康、金融安全且有危害后果的，行政处罚的时效可以延长到五年。;这样修改的原因为：一方面使得规定更科学合理，有利于遏制严重的违法行为，督促执法机关依法及时履行行政处罚职责，防止不作为；另一方面是为了实现社会秩序的稳定，体现法的安定性，尊重和保护公民、法人或者其他组织的合法权益。;要点四：增补行政处罚手段，完善行政处罚种类

原《行政处罚法》第8条对行政处罚手段和种类的规定暴露了两个问题：一是没有把处罚的基本手段列全，还有一些在其他法律、法规中设定的处罚方法没有写入《行政处罚法》；二是把处罚手段与处罚种类混为一谈，更没有把手段和种类有机结合起来。

这一规定较之原先规定，有很大改进。一是增补了不少处罚形式，如通报批评、降低资质等级、限制经营、限制从业、责令关闭等；二是把手段和理论上的分类结合起来。理论上把行政