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2025年深化“放管服”改革工作要点

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持市场化、法治化、国际化导向，以“高效办成一件事”为核心抓手，深化行政审批制度改革，构建高效协同监管体系，推进数字政府建设，全力打造一流营商环境，为高质量发展提供制度保障。

二、核心工作要点

（一）聚焦“高效办成一件事”，提升政务服务效能

推进重点事项落地

落实国务院2025年第一批“高效办成一件事”重点事项要求，加快科技成果转化、新车上牌、建设项目开工等12类高频事项集成办理，实现“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”全流程优化。巩固2024年21项事项改革成果，建立常态化推进机制。

拓展服务场景覆盖

围绕企业从注册到注销、个人从出生到身后的全生命周期，梳理推出更多主题服务场景，完善政务服务专区建设，实现市县乡村四级事项清单标准统一、要素一致。

优化事项管理机制

开展政务服务事项全面梳理，建立线上线下一体化的事项实施清单，开通事项在线调整通道，确保事项动态更新、精准对接需求。

（二）深化行政审批改革，激发市场主体活力

动态精简许可事项

持续优化行政许可事项清单，全面提升标准化水平，形成权责清晰的线上清单体系。深化相对集中行政许可权改革，推动更多审批服务集中办理。

推行“极简审批”创新

应用大数据、人工智能技术，开发AI智能审批系统，在企业设立登记、食品经营许可、教师资格认定等高频事项中试点“无人干预审批”，减少人工审核环节，压缩办理时限50%以上。

开展“小切口”改革行动

按照“4+5+6”工作布局，聚焦监管执法规范化、知识产权应用化、水电气网一窗化、企业注销快捷化等领域，解决经营主体“急难愁盼”问题。实施工程建设项目“多测合一”，整合测绘评估环节。

（三）构建高效协同监管体系，维护公平市场秩序

推进跨部门综合监管

编制“跨部门综合监督”事项清单，对多领域执法事项实施“一件事”集成监管。依托“双随机、一公开”监管平台，推行“综合查一次”模式，减少对企业正常经营的扰动。

强化信用监管应用

建立健全信用信息归集共享机制，拓展信用在行政管理、金融服务、民生保障等领域的深层次应用。加强机关事业单位违约毁约、拖欠账款等失信信息归集，纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。

规范涉企执法行为

推行柔性执法，坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”现象。清理公布行政检查事项清单，推进精准检查，依托“互联网＋监管”系统实现执法数据跨部门共享。加大反不正当竞争执法力度，查处仿冒混淆、商业诋毁等行为。

（四）推进数字政府建设，强化技术支撑能力

搭建一体化平台架构

加快数字政府一体化平台建设，谋划跨场景综合应用，实现人、地、事、物、情、组织等数据“一窗填报、上下融通”，破解基层“数据孤岛”问题。推进省级政务平台与市级OA系统全量对接，扩大政务办公平台应用覆盖面。

加强政务数据治理

建立全市政务信息系统库，编制政务数据资源目录，实现“应编尽编、按需共享”。构建“数据驱动服务创新、场景牵引数据供给”的良性机制，推动数据直达基层一线。

（五）优化营商环境，增强发展内生动力

深化专项行动实施

开展营商环境突破年拓展行动，在公平市场环境、高效政务环境、公正法治环境、包容人文环境等领域探索创新模式，实行清单化闭环管理。

畅通问题解决渠道

建立政务服务热线与行政执法监督的信息共享机制，形成“发现问题—整改落实—反馈问效”工作闭环。常态化通报破坏营商环境典型案例，强化警示教育。

提升贸易便利化水平

推广国际贸易“单一窗口”“两步申报”等模式，完善跨境电商产业园区布局，支持企业在中亚国家建设海外仓，发展“前展后仓”模式。加快保税物流中心（B型）申建运营。

实现政策精准直达

依托“陕企通”等平台，运用AI技术实现惠企政策统一发布、精准推送。发挥财政资金直达机制作用，确保涉企资金直接惠企利民。

三、保障措施

压实责任分工

建立跨部门协调机制，明确各牵头单位与配合单位职责，将改革任务纳入绩效考核，实行“每月调度、季度评估、年度总结”。

强化试点引领

在北上广深等6个创新试点城市开展系统集成改革，聚焦中小微企业帮扶、区域协同监管等难点率先突破，形成可复制推广经验。

加强监督评估

引入第三方机构开展营商环境评估，参考世界银行《全球营商环境报告》核心指标，重点监测开办企业、获得信贷等关键领域改革成效。