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专项施工方案审批流程详解及要求

一、审批流程概述

1.1审批流程的定义与目的

专项施工方案审批流程是指针对危险性较大的分部分项工程，在施工前由施工单位编制、施工单位技术负责人审核、总监理工程师及相关单位审批，并经建设单位确认的一系列程序性工作。该流程的核心目的是确保专项施工方案的科学性、可行性和安全性，从源头上预防施工安全事故，保障工程质量与施工进度，同时满足国家法律法规及行业规范对工程建设管理的强制性要求。

1.2审批流程的适用范围

审批流程适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类建设工程中，涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、暗挖、爆破等危险性较大的分部分项工程。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，对于超过一定规模的危大工程，审批流程需进一步强化，包括组织专家论证等环节，确保方案对复杂技术问题及安全风险的有效控制。

1.3审批流程的基本原则

审批流程遵循依法合规、安全第一、权责清晰、动态调整的原则。依法合规要求审批依据《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法规及标准执行；安全第一以保障施工人员生命财产安全为首要目标；权责清晰明确编制、审核、审批各方的职责，避免责任交叉；动态调整则根据工程实际情况及外部条件变化，对已批准方案进行复核与修订，确保方案与现场施工的一致性。

二、审批主体与职责

2.1编制主体

2.1.1施工单位技术部门

施工单位技术部门是专项施工方案编制的直接责任主体，需由具备相应资格的注册建造师或技术负责人牵头组织编制。编制团队应包含项目技术负责人、专业工程师及安全管理人员，确保方案涵盖工程概况、编制依据、施工工艺、安全措施、应急预案等核心内容。编制过程中需结合工程实际地质条件、周边环境及施工设备配置，对关键工序进行详细验算，如高支模的承载力、深基坑的稳定性分析等。

2.1.2专业分包单位

涉及起重机械安装、脚手架搭设等专业分包工程的专项方案，由分包单位编制后提交总包单位审核。分包方案需明确与总包施工的衔接节点，如塔吊附墙预埋件位置、施工电梯与主体结构的连接方式等，避免交叉作业中的安全冲突。

2.1.3方案编制深度要求

方案需附计算书、节点详图及材料清单，其中计算书必须由具备执业资格的工程师签字确认。例如，对于超过一定规模的深基坑支护方案，需提供土体抗隆起稳定性验算、支护结构内力分析等专项计算，确保数据来源可追溯。

2.2审核主体

2.2.1施工单位内部审核

编制完成的方案首先由施工单位技术负责人组织内部审核，重点核查方案是否符合国家现行规范（如《建筑施工安全检查标准》JGJ59）、地方性法规及企业技术标准。审核会议需形成书面记录，对争议点提出明确修改意见，如某桥梁工程中预应力张拉方案需补充千斤顶校验证书及张拉顺序控制措施。

2.2.2监理单位预审

监理单位在收到方案后3个工作日内完成预审，重点检查方案与施工组织设计的协调性、安全措施的可行性及资源配置的合理性。若发现方案存在重大缺陷（如未考虑雨季施工的边坡防护），需退回施工单位补充完善，并同步告知建设单位。

2.2.3专家论证机制

超过一定规模的危大工程（如搭设高度50m以上的落地式脚手架），必须由施工单位组织专家论证。专家组成员需由5名及以上符合资质的注册岩土工程师、结构工程师等组成，论证会需形成《专家论证报告》，对方案的安全性提出明确结论（通过/修改后通过/不通过）。

2.3审批主体

2.3.1总监理工程师审批

经专家论证通过的方案，由总监理工程师在5个工作日内签署审批意见。审批需确认方案是否满足三同时原则（同时设计、同时施工、同时投入生产），并核查施工单位提交的应急预案是否包含应急物资清单及演练计划。

2.3.2建设单位确认

对于政府投资项目或涉及公共安全的工程（如地铁车站施工），建设单位需组织技术、安全等部门进行最终确认。确认会议需形成会议纪要，明确方案实施过程中的监管要点，如邻近既有管线保护方案的沉降监测频率要求。

2.3.3特殊工程联合审批

跨区域或涉及多专业协同的工程（如高速公路改扩建项目），需由项目所在地建设行政主管部门牵头组织联合审批。审批过程需协调交通、水利等相关部门意见，如跨越通航河流的栈桥施工方案需同步取得海事部门航道许可。

2.4监督主体

2.4.1政府监管部门抽查

住房和城乡建设主管部门可通过双随机一公开方式对审批流程进行抽查，重点核查方案编制人员资格、专家论证程序合规性及审批意见落实情况。对未履行审批程序的工程，责令停工整改并记入不良行为记录。

2.4.2社会监督机制

鼓励建设单位在项目公示栏公开专项方案审批结果，接受社会公众监督。对于涉及敏感区域（如学校、医院周边）的施工方案，需主动公示环境影响评估结论，保障周边居民知情权。

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