2025年实施工程量清单计价的必要性.pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

浅谈实施工程量清单计价的必要性

【关键字】工程量清单；定额计价；自主报价；政府指导价；

工程造价管理

1、前言

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产

力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是

价格改革的中心，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机

制是建筑工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2、《建设工程工程量清单计价规范》

《建设工程工程量清单计价规范》的出台，是建设市场化的要

求，为建设工程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据，在

“计价规范”中贯穿了由政府宏观调控、企业自主报价市场形成价

格的原则。

3、编制“计价规范”的目的和意义

3.1“计价规范”是工程造价改革的产物

1992年为了适应建筑市场改革的要求，针对工程预算定额编制

和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革

措施，其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预

算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、

机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确

定。但随着建筑市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定

额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为控

君子忧道不忧贫。——孔丘

制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实

际消耗量，还不能充分体现市场公平竞争规律，工程量清单计价将

改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

3.2“计价规范”是规范建设市场秩序，适应市场经济的需要

工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内

容，建设市场上存在许多不规范行为大多与工程造价有关。过去工

程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场

价格等方面置后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理

完善的机制，甚至出现了一些漏洞。

3.3“计价规范”是加入wto，融入世界大市场的需要

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，

特别是我国加入wto后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开

放。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的

计价方法相适应。

3.4“计价规范”是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展

的需要

工程量清单计价模式招标投标，对承包企业，通过采用工程量

清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、

精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工

机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技

术措施费用，确定投标价。

4、计价规范编制中坚持的几个要点

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

4.1政府宏观调控、企业自主报价

按照政府宏观调控、企业自主报价的指导思想，为规范发包方

与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须要

遵守的规则。留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企

业性质的施工方法、施工措施、和人工、材料、机械的消耗量水平、

取费等应该由企业来确定。给企业充分选择的权利，以促进生产力

的发展。

4.2“计价规范”与现行预算定额即有机结合，又有所区别的