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江苏省行政事业性收费实证研究

一、引言

（一）研究背景与意义

在当今经济社会发展进程中，深化“放管服”改革与优化营商环境已成为推动经济高质量发展的关键举措。行政事业性收费，作为政府非税收入的重要构成部分，其政策的制定与实施效果对企业运营成本、社会福利分配以及宏观经济的高质量发展有着直接且深远的影响。

近年来，随着经济形势的变化和改革的深入推进，国家对行政事业性收费的管理愈发重视，不断出台相关政策以规范收费行为、减轻企业和社会负担。在此大背景下，江苏省作为我国的经济大省，其经济总量庞大、产业结构丰富、市场主体众多，在全国经济格局中占据着举足轻重的地位。江苏省行政事业性收费政策的实施情况，不仅关乎本省各类市场主体的发展活力与竞争力，也对区域经济的稳定增长和社会的和谐发展起着关键作用。同时，其在收费管理方面的实践与探索具有典型性和标杆意义，深入研究江苏省行政事业性收费，能够为全国其他地区的收费管理改革提供宝贵的实践参考和经验借鉴，有助于推动全国范围内行政事业性收费管理的科学化、规范化和法治化进程，促进全国营商环境的整体优化。

（二）研究范围与方法

本研究聚焦于江苏省行政事业性收费，时间跨度主要涵盖2016年以来的相关情况，全面梳理和分析这一时期内江苏省行政事业性收费政策的演变历程、具体实施效果以及当前仍然存在的问题。

在研究方法上，采用多种方法相结合的方式构建多维研究框架。通过政策文本分析，系统研读《江苏省政府性基金和行政事业性收费项目目录》以及其他相关的政策法规文件，精准把握江苏省行政事业性收费政策的制定背景、目标导向、具体内容和调整变化情况。运用数据对比分析，收集整理江苏省财政部门、物价部门等发布的有关行政事业性收费的规模、结构、收入支出等数据，进行纵向的时间序列对比以及横向的不同地区、不同行业间的对比，从而清晰地展现收费政策实施前后的变化趋势以及不同维度下的差异特征，深入剖析收费政策对经济社会各方面产生的影响。引入案例研究，选取江苏省内具有代表性的企业、行业以及地区作为案例样本，详细分析它们在行政事业性收费政策实施过程中的实际体验和应对策略，从微观层面揭示收费政策在具体执行过程中所面临的问题和挑战，以及政策对各类市场主体行为和决策的影响。

二、江苏省行政事业性收费现状分析

（一）收费规模与结构特征

1.总量变化与减负成效

自2016年以来，在国家大力推进“放管服”改革以及持续实施降费减负政策的大背景下，江苏省积极响应国家号召，坚定不移地落实各项政策举措，在行政事业性收费方面取得了显著的减负成效。从2016-2023年，全省累计减免行政事业性收费及政府性基金的规模超过300亿元，这一数字直观地展现了江苏省在减轻企业和社会负担方面所做出的巨大努力和取得的突出成果。

其中，2018年全省减负近90亿元，当年国家和江苏省出台了一系列力度较大的降费政策，涵盖多个领域，有效降低了企业和社会的缴费负担。2022年，江苏省积极应对疫情冲击下企业面临的经营困境，通过缓缴14项涉企收费，极大地缓解了企业的资金压力，该项举措惠及市场主体超百万家，充分体现了政策的及时性和精准性。这些减负政策的实施，显著降低了企业的运营成本，为企业节省了大量的资金，使得企业能够将更多的资金投入到技术研发、设备更新、市场拓展等关键领域，有效提升了企业的市场竞争力和发展活力，也为全省经济的稳定增长和社会的和谐发展提供了有力支撑。

与此同时，收费规模占一般公共预算收入比重的变化趋势也清晰地反映出江苏省行政事业性收费政策的积极效应。2015年，这一比重为8.7%，而到了2022年，该比重降至5.2%，降幅明显。这一数据的变化不仅表明江苏省行政事业性收费规模得到了有效控制，而且体现了结构性减负效应日益凸显。随着收费规模占比的下降，企业和社会的负担得到进一步减轻，市场活力得到更大程度的激发，也为江苏省经济结构的优化调整和高质量发展创造了更为有利的条件。

2.行业与项目分布

截至2022年，江苏省保留的行政事业性收费项目共计42项，其中涉企收费项目有20项，涉企收费项目占比达到47.6%。这些收费项目在行业分布上呈现出一定的集中性，主要集中在市场监管、自然资源、住房城乡建设等领域。

在市场监管领域，收费项目涵盖了各类市场主体的监管服务费用，如企业登记注册费、市场交易手续费等，这些收费旨在保障市场秩序的稳定运行，维护公平竞争的市场环境。自然资源领域的收费则主要涉及土地、矿产等自然资源的开发利用和保护，例如土地出让金、矿产资源补偿费等，此类收费对于合理开发利用自然资源、推动资源节约型社会建设具有重要意义。住房城乡建设领域的收费项目包括城市基础设施配套费、房屋登记费等，这些费用主要用于支持城市基础设施建设和