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工程招标文件准备及审批工具包

一、适用范围与核心价值

本工具包适用于各类工程建设项目（如房屋建筑、市政基础设施、公路、水利等）的招标文件准备及全流程审批管理，覆盖企业自主招标、投资项目招标、工程总承包（EPC）招标等多种场景。通过标准化模板和流程指引，帮助招标单位高效编制合规招标文件，明确各环节责任分工，降低法律风险，保证招标过程“程序规范、内容完整、权责清晰”，同时为后续合同签订、项目履约奠定坚实基础。

二、全流程操作指引

（一）项目启动与招标需求确认

立项依据梳理

收集项目批复文件（如可行性研究报告、初步设计批复、投资计划等），明确项目概况（建设规模、内容、地点、资金来源）、招标范围（勘察、设计、施工、监理、设备采购等）及招标方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判等）。

核心要求：资金来源已落实（如财政资金需提供资金批文，企业资金需证明资金实力），招标范围符合项目审批文件规定。

招标需求会议

组织项目负责人、技术部门、造价部门、法务部门召开需求对接会，明确技术标准（如工程规范、材料品牌）、商务条件（如付款方式、履约保证金）、评标办法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）及时间节点（招标公告发布、开标、评标等时间）。

输出：《招标需求确认函》（含附件：技术参数清单、评标细则初稿）。

（二）招标文件编制

招标文件需包含以下核心模块（以施工招标为例，其他类型可调整）：

模块

主要内容

招标公告

项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、联系方式等。

投标人须知

总则、招标文件组成、投标文件格式、投标保证金、开标评标定标流程、纪律要求等。

评标办法

详细评分标准（如技术分、商务分、价格分构成）、废标条款、澄清流程等。

合同条款

合同通用条款（如GF-2017-0201）、专用条款（工程范围、工期、质量标准、付款条件、违约责任等）。

技术规范

工程施工技术标准、材料设备要求、验收标准等（可引用国家标准/行业标准）。

投标文件格式

投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、资格证明文件、技术方案、商务报价等。

编制要点：

内容需完整，避免遗漏关键条款（如工期违约金、质量保修期）；

条款表述清晰，避免歧义（如“技术参数”需明确具体数值或标准号）；

依据必威体育精装版法律法规（如《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》），保证合规性。

（三）招标文件内部审核

招标文件编制完成后，需通过“三级审核”机制：

部门初审

技术部门*：审核技术规范、施工方案可行性、材料设备参数合理性；

造价部门*：审核工程量清单准确性、最高投标限价合理性、付款方式与成本匹配度；

法务部门*：审核合同条款合法性、权利义务对等性、风险规避措施（如不可抗力、争议解决方式）。

会审复核

由招标负责人*组织技术、造价、法务部门召开联合评审会，针对初审意见逐条修改，形成《招标文件审核意见汇总表》。

最终审批

根据项目金额/性质，提交单位分管领导*或招标委员会审批，审批通过后形成《招标文件审批表》（签字盖章版）。

（四）招标文件发布与答疑

发布渠道

通过法定媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级电子招投标交易平台）发布招标公告，同步将招标文件至电子招标系统供投标人。

答疑与补遗

投标人对招标文件有疑问的，应在投标截止时间至少10日前以书面形式提出（通过电子系统提交）；

招标单位应在3日内组织答疑，形成《招标文件补遗通知》（澄清内容作为招标文件组成部分），及时通知所有投标人。

（五）开标评标与定标

开标流程

按招标公告时间组织开标，投标人代表*检查投标文件密封情况，工作人员宣读投标报价、工期等关键信息，形成《开标记录表》。

评标组织

从评标专家库随机抽取专家（技术、经济类专家不少于总数2/3），组建评标委员会；

评标委员会依据评标办法对投标文件进行独立评审，形成《评标报告》（含废标说明、推荐中标候选人排序）。

定标与公示

招标单位根据评标报告确定中标人，在法定媒介发布中标公示（公示期不少于3日），公示无异议后发出《中标通知书》。

（六）文件归档

招标结束后30日内，完成以下资料归档（纸质版+电子版）：

招标立项文件、审批表；

招标公告、招标文件及补遗通知；

投标文件、开标记录、评标报告；

中标通知书、合同文本；

归档清单（注明资料名称、份数、责任人*）。

三、配套工具表单模板

（一）工程招标立项申请表

项目名称

项目编号

建设地点

招标范围

□施工□监理□设计□设备采购

项目概况

（简要说明建设规模、内容、投资额等）

资金来源

□财政□企业自筹□其他（请注明）

预算金额

招标方式

□公开招标□邀请招标□其他（请注明）

计划工期

项目负责人

联系方式

附件清单

□可行性研究报告□资金批文□技术参数清单

部门意见

技术部门*：签字：日期：

造价部门*：签