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公文写作基础知识培训

公文概述

公文，全称公务文书，是指法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。

公文具有鲜明的特点。一是政治性，公文是国家管理的工具和手段，代表着国家的意志和利益，反映了国家的政治方向和政策导向。二是法定性，公文是由法定机关或组织制发的，具有法定的权威性和效力。制发公文的机关和组织必须是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的主体。三是规范性，公文有严格的格式规范和处理程序。从公文的用纸、字体、排版到公文的发文、收文、归档等环节，都有明确的规定。四是时效性，公文是为了解决现实问题而制发的，具有明显的时间限制。超过了一定的时间，公文的效力就会丧失或减弱。

公文的种类繁多，根据《党政机关公文处理工作条例》，党政机关公文主要有15种，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。不同种类的公文有不同的适用范围和功能。例如，决议适用于会议讨论通过的重大决策事项；决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员等。

公文格式

公文格式是公文规范性的重要体现，它包括版头、主体、版记三大部分。

版头

版头位于公文首页上部，约占A4纸的三分之一。主要包括以下要素：

-份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

-密级和必威体育官网网址期限：公文的秘密等级和必威体育官网网址的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和必威体育官网网址期限。必威体育官网网址期限中的数字用阿拉伯数字标注，密级和必威体育官网网址期限之间用“★”隔开，顶格编排在版心左上角第二行。

-紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度，按照份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

-发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

-发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

-签发人：上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。

主体

主体是公文的核心部分，包括以下要素：

-标题：由发文机关名称、事由和文种组成。标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

-主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。

-正文：公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

-附件说明：公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

-发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。

-成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期用阿