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《应急避难场所术语》标准发展研究报告

TerminologyforEmergencyShelterDevelopmentReport

摘要：本报告围绕《应急避难场所术语》标准的制定工作，系统分析了我国应急避难场所标准化建设的背景需求、目的意义和技术内容。随着全球气候变化加剧和极端天气事件频发，应急避难场所作为防灾减灾救灾体系的重要组成部分，其标准化建设显得尤为迫切。当前我国应急避难场所建设存在术语不统一、管理不规范等问题，直接影响应急响应效率和救援效果。本标准通过界定应急避难场所规划、建设、管理和运行维护中的关键术语，建立统一的专业语言体系，为应急避难场所的科学化、标准化管理提供技术支撑。研究报告详细阐述了标准制定的必要性、适用范围和主要技术内容，并对标准实施后的预期效益进行了分析。该标准的制定实施将显著提升我国应急管理体系的标准化水平，为构建新时代应急避难场所体系奠定坚实基础。

关键词：应急避难场所；术语标准；防灾减灾；标准化管理；应急管理

Keywords:EmergencyShelter;TerminologyStandard;DisasterPreventionandMitigation;StandardizedManagement;EmergencyManagement

一、引言

应急避难场所是城市公共安全体系的重要组成部分，承担着在突发事件中保护人民群众生命财产安全的重要功能。近年来，随着我国城镇化进程加快和人口集聚度提高，城市运行系统日益复杂，面临的自然灾害和事故灾难风险持续增加。根据应急管理部发布的数据，2022年我国各类自然灾害共造成1.12亿人次受灾，直接经济损失2386.5亿元。在此背景下，加强应急避难场所标准化建设，提升应急管理能力，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

《应急避难场所术语》标准的制定工作始于对当前应急管理实践需求的深入分析。通过系统梳理国内外应急避难场所建设经验，借鉴美国FEMA、日本中央防灾会议等国际先进做法，结合我国国情和应急管理特点，形成了具有中国特色的应急避难场所术语体系。本标准作为应急避难场所系列标准的基础性标准，对统一行业语言、规范管理流程、提升应急效能具有里程碑意义。

二、标准制定的目的与意义

2.1服务国家战略需求

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。习近平总书记强调：要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。这一重要指示为应急管理体系建设指明了方向。制定《应急避难场所术语》标准是贯彻落实总体国家安全观的具体举措，是完善国家应急管理体系的技术支撑，对于提升国家综合防灾减灾救灾能力具有战略意义。

2.2贯彻防灾减灾新理念

新时代防灾减灾救灾工作必须正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持两个坚持、三个转变的防灾减灾救灾新思想：即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。术语标准作为基础性标准，是实现这一转变的重要技术保障，有助于推动应急管理工作向标准化、专业化、精细化方向发展。

2.3解决现实突出问题

受区域经济水平、突发事件情况、地形条件等限制，不同区域应急避难场所发展差异较大且自成体系，各地方应急避难相关术语未能完全统一，对应急避难场所的规划、建设、启用等造成一定不便，无法实现科学化、标准化的统一管理。调研显示，目前各地对应急避难场所的称谓存在应急避难场所紧急避难场所防灾避难场所等多种表述，对场所分类、功能定位、设施配置等核心概念的理解也存在差异。这种术语不统一现象直接影响跨区域应急救援协作和资源共享，制约了全国应急避难场所体系的整体效能。

2.4支撑体系化建设

为了加快推动构建适应新时代新发展要求的全国应急避难场所体系，促进科学合理规划，高标准建设应急避难场所，加强应急避难场所现代化管理，需要出台一系列相关标准规范，《应急避难场所术语》是其中的重要组成部分，可以对现有应急避难场所进行术语规范化，提高应急避难场所的统一管理，鼓励地方积极推动应急避难场所的规划建设与管理。该标准与《应急避难场所分级分类标准》《应急避难场所设施配置要求》等标准共同构成完整的标准体系，为应急避难场所全生命周期管理提供系统性技术支撑。

三、标准范围与主要技术内容

3.1标准范围界定

本标准规定了应急避难场所规划、建设、管理和运行维护中所涉及的术语。这些术语涵盖了应急避难场所从规划设计到运行维护的全过程，包括场所分类、功能