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研究报告

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水污染防治行动计划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想是新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要组成部分，是新时代中国特色社会主义思想在生态环境保护领域的具体体现。我们必须深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生，以解决水污染问题为核心，全面加强水环境保护和治理。

(2)在指导思想方面，我们应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，坚持新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。要坚决打好污染防治攻坚战，特别是水污染防治攻坚战，努力实现水清岸绿、水美河畅的目标。要充分发挥市场机制和政府引导作用，强化科技创新，推动产业结构调整，全面提升水环境治理体系和治理能力现代化水平。

(3)指导思想还要求我们坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众水生态环境权益放在首位。要加强宣传教育，提高全社会的生态文明意识，引导公众积极参与水污染防治行动。要充分发挥政府的主导作用，强化企业社会责任，推动形成政府、企业、社会、公众共同参与的水污染防治工作格局。同时，要加强国际交流与合作，共同应对全球水污染挑战，为构建人类命运共同体贡献力量。

2.目标任务

(1)目标任务是全面建设社会主义现代化国家的重要内容和生态文明建设的关键环节。根据我国水污染防治的现状和未来发展趋势，到2025年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例力争达到75%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。具体目标包括：城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上，农村饮用水水源地水质达标率达到85%以上。例如，在浙江省，通过实施“五水共治”工程，2019年全省地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到80.9%，比2015年提高了8.4个百分点。

(2)到2030年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例力争达到80%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在3%以内。重点流域水功能区水质达标率达到90%以上，全国主要江河湖库水生态环境状况明显改善。为实现这一目标，全国将新建和改造城镇污水处理设施，新增污水处理能力1亿立方米/日以上。例如，在长江经济带，通过实施长江大保护战略，2020年长江干流水质达到Ⅱ类标准，比2015年提升了1个类别。

(3)到2035年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例力争达到85%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在2%以内。重点流域水功能区水质达标率达到95%以上，全国主要江河湖库水生态环境状况全面改善。为实现这一目标，全国将全面推进水污染防治行动计划，加大工业、农业、城镇等领域水污染治理力度。例如，在广东省，通过实施“河长制”，2020年全省地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到78.4%，比2015年提高了6.9个百分点。

3.基本原则

(1)坚持绿色发展理念，将水污染防治工作纳入生态文明建设全局，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。以水环境质量改善为核心，强化源头防控，严格控制污染物排放，推动产业结构调整，促进绿色低碳循环发展。例如，在江苏省，通过实施绿色发展战略，2019年全省单位GDP能耗比2015年下降14.5%，主要污染物排放量减少超过20%。

(2)坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，着力解决水污染突出问题。以水污染防治行动计划为抓手，深入推进工业、农业、城镇等领域水污染治理，强化污染源监管，严厉打击环境违法行为。例如，在北京市，通过实施水污染防治行动计划，2019年全市地表水水质优良比例达到60%，比2015年提高了10个百分点。

(3)坚持全民参与，广泛动员全社会共同参与水污染防治工作。加强宣传教育，提高公众环保意识，引导企业履行社会责任，鼓励社会各界参与水污染防治监督。例如，在四川省，通过开展“河长制”工作，2019年全省共有近10万名志愿者参与水污染防治工作，有效提升了公众参与度。同时，通过建立健全环境监测网络，提高环境监管能力，确保水污染防治工作取得实效。

二、防治目标

1.水环境质量目标

(1)到2025年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例力争达到75%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。重点流域水功能区水质达标率达到90%以上，近岸海域水质保持稳定。例如，长江、黄河、珠江等重点流域水质优良比例显著提升，为全国水环境质量改善提供有力支撑。

(2)到2030年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例力争达到80%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在3%以内。全国主要江河湖库水生态环境状况明显改善，重要饮用水水源地水质达标率达到95%以上。例如，全国范围内开展的水环境质量提升行动，使全国城市集中式饮用水水源地水质达标率从2015年的90%提升至95%。

(3)到2035年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例力争达到85%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在2%以内。全国主要江河湖库水生态环境状