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推进乡村治理高质量党建引领是关键

目录01党建引领乡村治理的意义和价值02党建引领乡村治理的成就和经验03高质量党建引领乡村治理的优化路径

习近平总书记指出办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理。以高质量党建引领乡村治理，就是要通过增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，加强思想建设、深化作风建设、严明纪律建设、完善制度建设，充分发挥高质量党建在乡村治理中的引领作用。

第一部分党建引领乡村治理的意义和价值

乡村治理的内涵乡村治理，是指在中国农村地区，通过制度设计、组织协调、资源整合和多方参与，实现乡村社会的有效管理、优化公共服务体系、促进经济发展以及文化传承创新等系统性工程。

乡村治理的内涵0102核心领导主体基层党组织行政主体乡政府0304自治主体村民自治组织参与主体村民0506协同主体乡贤、社会组织经济驱动主体市场企业07支持性主体高校、科研、司法、法律服务机构，以及媒体与网络平台治理主体

乡村治理的内涵01经济发展治理内容包括土地管理、集体资产运营、产业规划、农民增收等，例如通过“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村经济。02公共服务要完善基础设施（如道路、水电、网络）、教育、医疗、养老等民生保障，缩小城乡公共服务差距。03生态保护主要是推进人居环境整治（如厕所革命、垃圾分类）、生态修复，践行“绿水青山就是金山银山”理念。04文化传承保护乡土文化，培育文明乡风，抵制不良风气。05社会稳定通过矛盾调解机制，比如新时代“枫桥经验”、农村矛盾纠纷排查化解、维护农村稳定安宁、法治宣传、平安乡村建设等，维护社会和谐。

乡村治理的内涵治理目标基础目标包括制度完善、矛盾化解、数字化赋能，从而实现治理有效。经济目标包括集体经济壮大、农民增收、产业融合，从而实现产业兴旺。环境目标包括人居环境改善、生态保护修复、低碳转型，从而实现生态宜居。民生目标包括公共服务均等化、社会保障兜底、数字红利共享，从而实现生活富裕。1234

乡村治理的内涵治理目标文化目标包括文化传承得以保护、移风易俗、教育振兴，从而实现乡风文明。社会目标包括关怀弱势群体、保障村民权益、让村民有归属感，从而实现社会和谐。长远目标包括保障子孙后代发展权、增强应对各种风险的能力，从而实现可持续发展。机制目标包括构建多元共治格局，从而实现治理现代化。5678

党建在乡村治理中的角色定位党组织是乡村治理的“领导者”“方向盘”“发动机”最重要的治理主体政治方向的把控者治理体系构建者资源整合协调者对接政策资源统筹社会资源激发内生动力仲裁利益矛盾

党建在乡村治理中的意义和价值破解国家战略落地“最后一公里”难题在党建引领乡村治理中，基层党组织通过因地制宜的政策解释和本土化实践，比如土地流转、产业扶贫等，将宏观政策转化为村民可理解、可操作的行动方案。农村土地、资金、人才等资源分散，党组织通过“党支部领办合作社”“联村党委”等模式，集中力量办大事。巩固党的执政根基党建引领乡村治理是将党的执政合法性建立在乡村社会的获得感、安全感和认同感之上。正是因为党建引领乡村治理，使党组织成为乡村治理不可替代的核心力量，党的政策与农民福祉高度统一，社会主义意识形态与乡村文化深度融合，党员与群众形成血肉联系。

党建在乡村治理中的意义和价值化解乡村治理主体“散沙化”困局通过党建引领，能有效规避多元治理主体在治理理念上“各唱各的调”，从而形成统一行动框架。有效解决乡村治理中的“唯经济论”党建引领可通过基层党组织统筹全局，将经济发展与社会治理、生态保护、文化传承等目标相结合。加速乡村治理现代化转型通过党建引领重构乡村治理体系，革新乡村治理的决策机制，党建能推动传统乡村从“人情治理”向“制度治理”、从“经验决策”向“科学决策”转型升级。

第二部分党建引领乡村治理的成就和经验

党建引领乡村治理的顶层设计村党支部提议“四议两公开”制度“四议”村“两委”商议党员大会审议村民代表会议或村民会议决议“两公开”决策过程和结果必须公开透明决议内容公开实施结果公开

党建引领乡村治理的顶层设计“四议两公开”是中国特色乡村治理体系的创新实践，通过“党建引领+民主程序”的结合，既巩固了基层党组织权威，又激活了村民自治活力，其本质是通过制度化设计平衡“集中”与“民主”、“效率”与“公平”的关系。未来，要进一步推动“四议两公开”从“有形覆盖”向“有效运行”的深化，使其真正成为乡村振兴的治理密码。

党建引领乡村治理的顶层设计“四治融合”模式乡村治理中的“四治融合”指的是将自治、法治、德治、智治相结合的治理模式。自治以村民为主体，通过民主协商、自我管理实现乡村事务的自主治理，其目标是增强村民的主人翁意识，减少行政过度干预，形成共建共治共享格局。法