第10章_行政责任与行政伦理.pptVIP

2）动态结构：职业道德和政策伦理职业道德：基本规范要求P531政策伦理：政策是行政组织活动的结果，是动态的过程产物。 公共利益和个人偏好之间的伦理关系。第29页，共59页，星期日，2025年，2月5日四、公共行政道德与德治公共行政道德是指从事公共行政活动的组织与个人应该遵循的伦理规范与美德。主要依靠制度的约束来维系，辅之以行政个体的内心信念第30页，共59页，星期日，2025年，2月5日道德作为一种行为不仅仅是个人的精神信念，个人的一种信仰、修养，同时也是一个公共领域里的规定，一个社会空间里的东西。因此，任何行为都有相应的社会舆论、制度作为其体制性的、条件性的一种支持。如果缺乏这种条件和支持，或者不联系到这方面，只单独去要求一个人从个人修养方面去履行道德的责任，无疑于道德说教第31页，共59页，星期日，2025年，2月5日当我们讲到道德的时候，它一方面是指人类的科学领域，那就是对人自身的精神境界、信仰这方面的分析，其次还涉及到文化传统，涉及到它相应的社会条件，要进行社会科学的研究。当我们讨论行政伦理的时候，尤其不能停留于将行政伦理等同于行政人员道德的内在本质的提升和行政人员内在道德境界的净化层面第32页，共59页，星期日，2025年，2月5日德治的内涵“德治”首先是指制度的道德性其次包含法治的内涵再次是指决策体制的合道德性最后指个人的自我道德约束与道德自律第33页，共59页，星期日，2025年，2月5日五、公共利益社会的“公共利益”不等于某局部组织或团体的“共同利益”。“共同利益”是指“两个人或更多人，或者是团体、社会的绝大多数人所享有的东西，所做的事情，或是属于他们的东西、对他们有影响的东西”。而general则被解释为“普遍的、全面的”，此时它指“影响所有人或绝大多数人（的事物）”。第34页，共59页，星期日，2025年，2月5日“公共”的词源学含义“公共”一词的古典含义有两个来源一是希腊语“pubes”或者“maturity”(成熟)，表示一个人在身体上、情感上或智力上已经成熟。因而，公共(public)一词就意味着一个人业已进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系二是是希腊语“koinon”。英语中的“common”一词也来源于此。而“koinon”一词则来源于希腊语中的另外一个词语“kom-ois”，意思是“关心”。“共同”和“关心”都暗含着相互关系的重要性第35页，共59页，星期日，2025年，2月5日把“common(共同的)”和“carewith”(关心)这两个词与“maturity”(成熟)加在一起就使得“Public”这个词意味着一个人不仅能与他人合作共事，而且能够为他人着想综上所述，“公共”既可以指一件事情，如公共决策，也可以用来指一种能力，如能够发挥公共作用，能够与他人相处，能够理解个人行为对他人产生的后果第36页，共59页，星期日，2025年，2月5日共同利益并不一定是公共利益，共同体的性质和价值取向决定了共同体利益的性质。公众利益并不能代替公共利益，公共利益则应该代表公众利益。无法否认政府是公共利益的代表者和维护者，非政府组织和公民参与也同样可以维护和增进公共利益。第37页，共59页，星期日，2025年，2月5日公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。?公共利益不是个人利益的叠加，也不能简单地理解为个人基于利益关系而产生的共同利益。不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。公共利益不是特定的、部分人的利益。而是共享性的受益，这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”；公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。第38页，共59页，星期日，2025年，2月5日“公共”原初含义的消逝在现代英语中，“公共”既保留了这个词所具有的一些本来寓意，也丧失了自身所具有的一些本来寓意：我们用公共泛指社会中的所有的人，而对他们不加以区分公共已经成为“政治”和“政府”的同义语公共意味着一种对个人主义的挑战，意味着和私人企业相对立的公共企业公共意味着一种集体主义倾向“公共”一词意味着琐碎、普通、庸俗和大众化的东西第39页，共59页，星期日，2025年，2月5日公共性丧失的后果一是政府的目的被降低为为私人谋取福利二是使得人们不关注个体决策的后果，大多数人的行为的后果都是相当自私的，丧失了公共责任感第40页，共59页，星期日，2025年，2月5日关于“公共”的几种理论（一）公共是利益集团：多元主义的观点（二）公共是理性选择者：公共选择的观点（三）公共是被代表者：立法的观点（四）公共是顾客：服务提供的观点（五）公共是公民：参与