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研究报告

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体系工作方案》,十五五时期(2026-2030年)我国对碳排放

一、总体要求与目标

1.1碳排放控制总体目标

(1)在“十五五”时期，我国碳排放控制总体目标设定为，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕实现碳达峰、碳中和目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。通过优化产业结构、调整能源结构、提升能效水平、加强碳汇能力建设等综合措施，确保全国碳排放总量在2030年前达到峰值，为实现2060年前实现碳中和奠定坚实基础。

(2)具体而言，碳排放控制总体目标包括以下几个方面：一是加强能源消费总量和强度双控，推动能源结构优化，提高非化石能源消费比重，降低煤炭消费比重，确保能源消费总量合理控制。二是加快产业结构调整，大力发展低碳产业，推动传统产业转型升级，提高服务业在国民经济中的比重，降低高碳产业在产业结构中的比重。三是提升工业能效，推广低碳技术和装备，提高工业生产过程节能减排水平，降低工业碳排放。四是优化交通运输结构，大力发展公共交通，推广新能源汽车，提高交通运输领域能源利用效率。五是加强农业低碳发展，推广低碳农业技术，发展生态循环农业，提高农业碳排放控制水平。六是强化碳汇能力建设，保护和恢复森林资源，发展碳汇农业，增强生态系统碳汇能力。

(3)为实现上述总体目标，我国将采取一系列政策措施，包括完善法律法规体系，强化碳排放监测和统计，加强碳排放权交易市场建设，提高碳排放权交易价格，引导企业自觉减排。同时，加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。通过以上措施，确保我国在“十五五”时期实现碳排放控制总体目标，为全球气候治理作出积极贡献。

1.2碳排放峰值目标

(1)我国在“十五五”时期碳排放峰值目标设定为，到2026年前后实现碳排放达到峰值。根据我国国家统计局数据，2019年我国二氧化碳排放量为101.6亿吨，同比增长3.0%。为实现峰值目标，预计到2026年前后，我国二氧化碳排放量需控制在约100亿吨左右，较2019年下降约1.7亿吨。

(2)为达到这一目标，我国已采取多项措施。例如，2017年启动的碳市场已覆盖约2亿吨碳排放，预计到2025年将达到3亿吨。此外，我国可再生能源发电装机容量从2015年的3.5亿千瓦增长到2020年的9.3亿千瓦，增长近两倍，为减少碳排放做出了积极贡献。以风电为例，2020年全国风电发电量达到4700亿千瓦时，同比增长约30%，成为我国重要的清洁能源之一。

(3)在产业结构调整方面，我国近年来大力发展战略性新兴产业，如新能源汽车、节能环保等，以替代传统高碳排放产业。2020年，我国新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和3.5%，成为全球最大的新能源汽车市场。此外，我国还积极推动绿色建筑、绿色交通等领域的发展，以降低碳排放。据统计，截至2020年底，全国绿色建筑面积累计超过10亿平方米，绿色交通出行比例不断提高。

1.3碳排放强度降低目标

(1)在“十五五”时期，我国碳排放强度降低目标是，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量较“十三五”时期下降18%左右。根据国家统计局数据，2019年我国单位GDP二氧化碳排放量为0.54吨/万元，较2015年下降约23.4%。为实现这一目标，我国将深化供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级，提高能源利用效率。

(2)例如，在工业领域，我国通过推广节能技术和设备，提高工业生产过程的能效。据国家工信部数据，2019年我国规模以上工业单位增加值能耗同比下降3.1%，累计下降率超过30%。在建筑领域，我国大力推广绿色建筑，提高建筑节能标准。截至2020年底，全国绿色建筑面积累计超过10亿平方米，占新建建筑比例超过50%。

(3)此外，我国在交通运输领域也取得了显著成效。2020年，我国新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和3.5%，成为全球最大的新能源汽车市场。同时，我国积极发展公共交通，提高公共交通出行比例。据交通运输部数据显示，2020年我国城市公共交通出行量占城市客运总量比重达到58.5%，较2015年提高约5个百分点。这些举措有助于降低交通运输领域的碳排放强度。

二、产业结构调整

2.1优化产业结构

(1)在“十五五”时期，我国产业结构优化是实现碳排放控制目标的关键环节。根据国家统计局数据，2019年我国第三产业增加值占GDP比重达到52.8%，较2015年提高6.2个百分点，显示出我国产业结构调整的积极成果。为继续推进产业结构优化，我国将重点发展高技术产业、现代服务业和绿色低碳产业。

以高技术产业为例，2019年我国高技术制造业增加值同比增