重点区域大气污染防治“十五五”规划.docx

研究报告

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重点区域大气污染防治“十五五”规划

一、总体要求

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划将紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以打好污染防治攻坚战为抓手，以改善大气环境质量为核心，以科技创新为驱动，以法治为保障，以全民参与为支撑，努力实现重点区域大气环境质量的持续改善。

(2)本规划将以提高人民生活质量为目标，以构建生态文明为引领，以绿色发展为导向，以区域联防联控为手段，以科技创新为动力，以严格环境执法为保障，以全民参与为基石，全面推进大气污染防治工作。通过实施一系列政策措施，促进产业结构调整、能源结构优化、交通运输结构改善、工业污染源深度治理、面源污染控制等方面的工作，确保重点区域大气环境质量达到国家规定的标准。

(3)本规划强调，要充分发挥市场机制和政府引导作用，推动大气污染防治工作与经济社会发展相协调。通过加强顶层设计、完善政策体系、强化法治保障、提升公众参与度等措施，形成政府主导、企业主体、公众参与的多元化治理格局。同时，要注重区域特色，因地制宜，分类指导，确保规划实施的科学性、针对性和可操作性。

2.2.发展目标

(1)本规划设定了到2025年的发展目标，力争实现重点区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2020年下降10%以上，空气质量优良天数比率达到80%以上。例如，京津冀及周边地区PM2.5年均浓度目标设定为35微克/立方米，长三角地区目标为35微克/立方米，珠三角地区目标为30微克/立方米。

(2)在能源结构调整方面，力争非化石能源消费占比达到15%以上，煤炭消费占比降至30%以下。以长三角地区为例，通过淘汰落后产能和推广清洁能源，已实现煤炭消费量较2015年下降20%。

(3)在工业污染源治理方面，重点行业大气污染物排放强度将比2015年降低20%以上。以某钢铁企业为例，通过实施超低排放改造，PM2.5排放浓度由原来的50毫克/立方米降至10毫克/立方米以下，大幅提升了大气环境质量。

3.3.基本原则

(1)首先是坚持绿色发展原则。绿色发展是生态文明建设的基本要求，也是推动大气污染防治的根本途径。规划实施过程中，将严格遵循绿色发展理念，推动产业结构调整和能源结构优化，促进经济社会发展和生态环境保护协调统一。以某工业园区为例，通过实施绿色工厂创建行动，实现了工业增加值增长与能源消耗降低同步，单位工业增加值能耗较2015年下降30%。

(2)其次是区域联防联控原则。大气污染具有跨区域传输的特点，因此，本规划强调区域之间的协同治理，形成跨区域、跨流域的大气污染防治联防联控体系。例如，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制已经建立，通过联合执法、信息共享和污染源协同减排等措施，实现了区域大气质量的共同改善。

(3)最后是依法治理原则。规划实施将严格遵循法律法规，确保大气污染防治工作有法可依、有法必依、违法必究。加强环境执法监督，严厉打击环境违法行为，提高环境违法成本。以某地为例，近年来，当地政府加大了对环境违法行为的查处力度，共查处环境违法案件500余起，罚款总额超过1亿元，有效震慑了环境违法行为，提升了大气污染防治的法治化水平。

二、重点区域大气污染防治总体布局

1.1.优化空间布局

(1)优化空间布局是大气污染防治的关键举措之一。规划提出，要根据各区域资源禀赋、环境承载能力和发展定位，合理划定产业发展空间。以某城市为例，通过实施产业园区规划优化，将高污染、高耗能产业向工业园区集中，实现集中治污、达标排放。同时，鼓励发展高端装备制造、新能源等绿色产业，提升产业集聚度和竞争力。

(2)本规划将推进城市空间结构优化，引导人口和产业向城市新区和城市更新区域集聚。例如，某城市通过实施“退二进三”政策，即鼓励第二产业向工业园区转移，第三产业向城市新区拓展，成功实现了产业结构调整和城市空间布局优化。此举不仅提升了城市环境质量，还促进了经济发展。

(3)规划强调，要加强重点区域生态保护和修复，构建生态安全屏障。通过实施山水林田湖草系统治理，提升生态系统服务功能。以某地为例，该地区通过实施大规模退耕还林还草工程，成功恢复植被面积10万公顷，有效提升了区域生态环境质量，降低了大气污染物的排放。同时，加强城市绿化建设，提高城市绿化覆盖率，进一步改善空气质量。

2.2.明确区域责任

(1)明确区域责任是确保大气污染防治工作落实到位的重要保障。根据规划，各级政府将按照职责分工，明确责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。例如，省级政府负责统筹协调本行政区域内的大气污染防治工作，市级政府负责具体实施和监督，县级政府负