全国“十五五”循环经济发展主要目标确定矿产资源综合利用率提高5%.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

全国“十五五”循环经济发展主要目标确定矿产资源综合利用率提高5%

一、背景与意义

1.1.矿产资源综合利用率现状分析

(1)当前，我国矿产资源综合利用率总体水平不高，与发达国家相比存在较大差距。尽管近年来我国矿产资源综合利用技术水平不断提高，但资源浪费现象依然严重。这主要体现在矿产资源开采过程中的低效、粗放式开采，以及加工环节中技术装备水平不足、资源回收率低等问题。据统计，我国矿产资源综合利用率仅为40%左右，而发达国家普遍在60%以上。

(2)在矿产资源开采环节，由于地质条件复杂、开采难度大，一些矿山企业为了追求短期利益，采取掠夺式开采方式，导致矿产资源得不到有效利用。同时，矿山企业缺乏有效的资源管理手段，难以对矿产资源进行科学规划、合理配置。在加工环节，由于技术水平限制，部分矿产资源加工过程中的副产品、废渣等未能得到充分利用，造成资源浪费和环境污染。

(3)此外，我国矿产资源综合利用政策法规体系尚不完善，政策执行力度不足。部分地方政府和企业在矿产资源开发利用过程中，存在违法开采、破坏生态环境等问题。为了提高矿产资源综合利用率，我国政府已采取了一系列政策措施，如推行绿色矿山建设、加强矿产资源管理、推广先进适用技术等。然而，在实际执行过程中，政策效果尚需进一步评估和改进。

1.2.提高矿产资源综合利用率的重要性

(1)提高矿产资源综合利用率对于保障国家能源安全具有重要意义。以煤炭为例，我国是全球最大的煤炭生产国和消费国，但煤炭资源的开采和利用效率相对较低。据统计，我国煤炭资源综合利用率仅为30%，远低于世界先进水平。提高煤炭资源利用率，每年可节约煤炭资源约2亿吨，相当于减少进口煤炭约5000万吨，对保障国家能源安全具有显著作用。

(2)提高矿产资源综合利用率有助于推动经济结构调整和转型升级。以钢铁行业为例，我国钢铁工业是矿产资源消耗大户，提高钢铁行业矿产资源利用率，每年可减少矿产资源消耗约1亿吨。同时，通过技术创新和产业升级，可以降低钢铁产品的生产成本，提高产品附加值，对促进我国钢铁工业的可持续发展具有深远影响。

(3)提高矿产资源综合利用率对于环境保护和生态文明建设具有积极作用。以铅锌矿为例，铅锌矿开采过程中会产生大量废水和废渣，对周边环境造成严重污染。通过提高铅锌矿资源利用率，每年可减少废水和废渣排放量约100万吨，有效降低环境污染。此外，提高矿产资源利用率还有助于推动绿色矿山建设，促进生态文明建设。

1.3.国家政策对矿产资源综合利用的导向

(1)国家层面，我国政府高度重视矿产资源综合利用，出台了一系列政策法规，明确提出了提高矿产资源综合利用率的战略目标。例如，《矿产资源法》明确规定，矿产资源开发利用应当坚持节约和综合利用的原则，提高矿产资源利用效率。近年来，国家还发布了《关于推进矿产资源综合利用的意见》等政策文件，明确提出到2025年，全国矿产资源综合利用率要达到60%以上，较目前水平提高5个百分点。

(2)在政策实施过程中，国家通过财政补贴、税收优惠等手段鼓励企业进行矿产资源综合利用技术的研发和应用。例如，对采用先进技术进行矿产资源综合利用的企业，政府给予一定的财政补贴，以降低企业研发成本。以某矿业集团为例，通过引进国际先进的选矿设备和技术，成功提高了铜矿资源的回收率，从原来的60%提升至85%，每年节约矿产资源约100万吨。

(3)国家还强化了对矿产资源综合利用的监管力度，对违法开采、破坏生态环境等行为进行严厉打击。例如，对非法开采、破坏生态环境的矿山企业，政府依法吊销采矿许可证，并追究相关责任人的法律责任。此外，国家还建立了矿产资源综合利用统计监测体系，对矿产资源开发利用情况进行实时监控，确保政策实施效果。据统计，近年来，我国因矿产资源综合利用政策实施，累计关闭违法矿山企业超过5000家，有效保护了矿产资源资源。

二、目标设定依据

2.1.国际循环经济发展趋势

(1)近年来，全球循环经济发展趋势日益明显，越来越多的国家和地区将循环经济作为可持续发展的重要战略。据国际固体废物协会（ISWA）统计，全球循环经济市场规模已超过1万亿美元，预计到2025年将达到2.5万亿美元。例如，德国通过实施循环经济法规，实现了废塑料回收率从2000年的25%增长到2019年的95%。

(2)国际上，循环经济已成为推动经济增长和就业的重要动力。以日本为例，该国通过发展循环经济，成功地将GDP与资源消耗脱钩，实现了经济增长与环境保护的双赢。日本循环型社会推进计划显示，循环经济相关产业已创造了约600万个就业岗位，对经济增长的贡献率超过10%。

(3)在技术创新方面，国际循环经济发展呈现出向高技术、智能化方向发展的趋势。例如，美国特斯拉公司通过回收废旧锂电池，实现了