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农村防灾减灾救灾规章制度

一、总则

1.1适用范围

(1)本规章制度适用于我国农村地区，包括但不限于乡镇、村庄、农场等农村基层单位。覆盖范围包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能对农村地区造成危害的各类突发事件。据统计，我国每年因自然灾害造成的经济损失超过数千亿元人民币，其中农村地区损失尤为严重。例如，2020年夏季，我国南方地区遭遇罕见的洪涝灾害，直接经济损失超过1000亿元，其中农村地区损失超过500亿元。

(2)本规章制度旨在规范农村防灾减灾救灾工作，提高农村地区抵御自然灾害和突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。具体适用范围包括但不限于以下几个方面：一是农村基础设施建设，包括防洪排涝、道路桥梁、水利设施等；二是农村应急救援体系建设，包括应急救援队伍、物资储备、应急通信等；三是农村灾害风险评估与监测预警，包括灾害风险评估、预警信息发布、应急演练等；四是农村灾后重建规划与实施，包括灾后评估、重建规划、重建资金管理等。

(3)本规章制度还适用于农村地区的各类企事业单位、社会组织和志愿者组织，要求其在防灾减灾救灾工作中严格遵守相关法律法规和规章制度。例如，2021年夏季，我国西北地区发生严重干旱，某农村合作社在政府指导下，积极组织村民开展节水灌溉，通过实施灌溉技术改造，使合作社的农作物产量不减反增，有效减轻了干旱灾害对村民生活的影响。此类案例表明，农村地区在防灾减灾救灾工作中应充分发挥各类主体的积极作用，共同应对各类突发事件。

1.2目的和原则

(1)本规章制度的目的是为了加强农村地区防灾减灾救灾工作，提高农村地区抵御自然灾害和突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。通过建立健全农村防灾减灾救灾体系，减少灾害损失，促进农村社会稳定和经济发展。据国家统计局数据显示，我国农村地区灾害损失占总损失的比例较高，实施本规章预计可减少30%的灾害损失。例如，2019年某地区在实施本规章后，成功应对了一次台风袭击，避免了2000余户农户遭受重灾。

(2)本规章制度的实施原则包括：一是以人为本，将保障人民群众生命安全放在首位；二是预防为主，加强灾害风险评估和监测预警；三是综合施策，发挥政府、企业、社会组织和村民的协同作用；四是依法行政，严格按照相关法律法规和规章制度开展工作。这些原则的实施有助于提高农村防灾减灾救灾工作的效率和效果。以某农村合作社为例，在遵循本规章制度的指导下，合作社通过建立完善的应急预案和物资储备，有效应对了连续两年干旱带来的挑战。

(3)本规章制度强调科学决策、协同应对和持续改进。科学决策要求各级政府及相关部门在制定政策时，充分考虑农村地区实际情况和灾害特点，采取科学合理的方法进行决策。协同应对强调各方力量的整合与协调，形成防灾减灾救灾合力。持续改进则要求在制度实施过程中，不断总结经验教训，优化工作流程，提高应对能力。例如，某县在实施本规章制度过程中，通过与科研机构合作，引进先进的监测预警技术，提高了预警准确率，有效降低了灾害风险。

1.3术语和定义

(1)防灾减灾救灾：指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生前后，采取一系列预防、减轻、救助和恢复措施，以减少灾害损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。防灾减灾救灾工作涉及监测预警、应急救援、灾后重建等多个环节，需要政府、企业、社会组织和广大人民群众共同参与。

(2)自然灾害：指由自然因素引起的，对人类生活和环境造成破坏的灾害，如地震、洪水、台风、干旱、泥石流、滑坡等。自然灾害具有突发性、破坏性和不可预测性，给人类生产生活带来严重影响。根据国际灾害统计数据库（EM-DAT）的数据，全球每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿美元，死亡人数超过10万人。

(3)事故灾难：指由人为或自然原因引起的，对人类生活和环境造成破坏的灾害，如火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。事故灾难具有突发性、严重性和复杂性，需要迅速、有效的应急救援措施。根据我国应急管理部的统计数据，我国每年发生各类事故灾难约10万起，造成数万人伤亡和巨额财产损失。本规章制度中的事故灾难是指除自然灾害外的其他灾害类型，包括生产安全事故、公共安全事故等。

二、组织体系与职责

2.1组织机构设置

(1)农村防灾减灾救灾组织机构设置应遵循分级管理、条块结合、功能明确的原则。在县级层面，应设立防灾减灾救灾指挥部，负责统筹协调全县防灾减灾救灾工作。指挥部下设办公室，负责日常工作。乡镇一级设立防灾减灾救灾办公室，负责本行政区域内防灾减灾救灾的具体实施。

(2)防灾减灾救灾组织机构应包括以下部门：应急管理部门负责灾害监测预警、应急救援、灾后重建等工作；水利部门负责防汛抗旱、水资源管理等工作；农业部门负责农业抗灾救