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研究报告

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《煤电行业转型升级行动方案》

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)煤电行业转型升级指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动能源结构优化调整，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。具体而言，指导思想强调以科技创新为驱动，以市场为导向，以提高能源利用效率为核心，以减少环境污染和碳排放为目标，通过深化改革、扩大开放，实现煤电行业高质量发展。

(2)在具体实施过程中，指导思想要求紧密结合国家能源发展战略，以实现“碳达峰、碳中和”为目标，加大清洁能源替代传统能源的力度。据国家能源局数据显示，到2025年，我国非化石能源消费比重将达到20%左右，到2030年将达到25%左右。为此，煤电行业需加快淘汰落后产能，提高清洁煤电比例，发展高效、低排放的清洁煤电技术。例如，我国在超超临界燃煤机组技术方面已取得重大突破，部分机组供电煤耗已低于300克/千瓦时，接近世界领先水平。

(3)指导思想还强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善煤电市场体系，促进煤电行业市场化改革。在此过程中，要优化电力市场结构，推动电力市场交易机制创新，提高电力市场透明度。同时，要加强对煤电行业的宏观调控，确保能源安全稳定供应。例如，在电力市场改革中，通过实施电力市场化交易，有效降低了企业用电成本，提高了电力资源的配置效率。据国家发改委数据显示，2019年全国电力市场化交易电量达到2.2万亿千瓦时，同比增长25.5%。

1.2发展目标

(1)煤电行业转型升级的发展目标设定为，到2025年，我国煤电行业将实现清洁高效发展，非化石能源消费比重达到20%左右，煤炭消费总量得到合理控制。具体目标包括：煤电装机容量占比降至55%以下，淘汰落后产能1.5亿千瓦以上，清洁煤电装机容量达到8亿千瓦。为实现这一目标，需加大清洁能源发电比重，提升煤电清洁化水平，推动煤电行业向绿色低碳转型。

(2)在此过程中，发展目标要求煤电行业提高能源利用效率，降低供电煤耗。据国家能源局数据，到2025年，全国供电煤耗力争降至311克/千瓦时以下，较2015年下降10%以上。此外，发展目标还强调提高煤电环保水平，确保煤炭发电厂排放达到国家标准。例如，通过实施脱硫、脱硝、除尘等环保设施改造，我国燃煤电厂污染物排放量显著下降，部分地区已实现超低排放。

(3)发展目标还关注煤电行业产业链的优化升级。到2025年，我国煤电产业链将形成较为完善的产业链条，产业链上下游协同发展。具体表现在：提高煤炭开采和加工水平，发展高效清洁燃煤技术，提升电力设备制造水平，培育壮大新兴产业。例如，在电力设备制造领域，我国已成功研发出具有国际竞争力的超超临界燃煤机组、大型水电机组等高端设备，为煤电行业转型升级提供了有力支撑。

1.3实施原则

(1)实施原则中，坚持创新驱动发展是核心。通过加大科技创新投入，推动煤电行业从传统高能耗、高排放模式向清洁高效、智能化方向发展。例如，近年来，我国在超超临界燃煤机组、大容量水电机组等领域取得了显著进展，供电煤耗已接近国际领先水平。2020年，我国燃煤电厂供电煤耗平均为305克/千瓦时，较2010年降低了约16克/千瓦时。

(2)实施原则强调绿色发展理念，要求在转型升级过程中，强化环保意识，严格控制污染物排放。例如，通过实施脱硫、脱硝、除尘等环保技术改造，我国燃煤电厂SO2、NOx、PM等污染物排放量逐年下降。据环保部数据显示，2019年，全国燃煤电厂SO2、NOx、PM排放量分别较2015年下降15.8%、20.8%和16.8%。

(3)实施原则还强调市场机制在资源配置中的决定性作用，通过市场化改革，推动煤电行业优化资源配置，提高能源利用效率。例如，通过电力市场化交易，有效降低了企业用电成本，提高了电力资源的配置效率。据国家能源局数据显示，2019年全国电力市场化交易电量达到2.2万亿千瓦时，同比增长25.5%，有力推动了煤电行业转型升级。

二、产业结构调整

2.1推进产业升级

(1)推进产业升级是煤电行业转型发展的关键环节。首先，需加快淘汰落后产能，提高行业整体技术水平。根据国家能源局数据，2020年，我国共淘汰落后煤电机组约1.5亿千瓦，有效提升了行业整体竞争力。在此过程中，重点发展超超临界、二次再热等高效清洁煤电技术，提高能源利用效率。以华电福新为例，其建设的一期工程采用二次再热技术，供电煤耗降至285克/千瓦时，处于行业领先水平。

(2)其次，要推动煤电产业链向高端延伸，培育新兴产业。这包括加强煤炭清洁高效利用、电力电子、智能电网等领域的研发与应用。例如，在煤炭清洁利用方面，我国已研发