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研究报告

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农业机械化十五五发展规

一、发展背景与目标

1.1国内外农业机械化发展现状

(1)近年来，全球农业机械化水平不断提升，尤其在发达国家，农业机械化已成为农业生产的重要支撑。据统计，美国农业机械化程度高达95%，其中拖拉机、联合收割机等大型机械广泛应用于粮食、棉花、油料等作物的生产。欧洲各国农业机械化程度也在不断提高，德国、法国等国的农业机械化水平甚至超过美国。我国作为农业大国，农业机械化发展迅速，近年来，拖拉机、收割机等主要农机具保有量持续增长，其中拖拉机保有量已超过2000万台，联合收割机保有量超过300万台。

(2)在我国，农业机械化发展呈现出以下特点：一是农机装备结构不断优化，大中型农机具占比逐年提高；二是农机作业领域不断拓展，从粮食作物生产向经济作物、畜牧业和设施农业等领域延伸；三是农机服务方式不断创新，从单一的农机作业服务向全程机械化服务转变。以粮食生产为例，我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物综合机械化水平已超过80%，其中水稻机械化水平达到90%以上。此外，农业机械化还带动了农业产业链的延伸，促进了农业产业化发展。

(3)国外农业机械化发展较为成熟的国家，如美国、日本等，在技术研发、推广和应用方面具有显著优势。例如，美国约翰迪尔、凯斯纽荷兰等企业生产的农业机械具有国际领先水平，其产品广泛应用于全球市场。日本在农业机械化方面注重智能化和自动化，其研发的精准农业技术和无人驾驶农机装备在世界上具有较高知名度。与此同时，我国农业机械化在发展过程中，积极引进国外先进技术和管理经验，通过技术合作、合资等方式，提升了国内农机装备水平。例如，我国企业通过引进德国、美国等国家的先进技术，成功研发了多款具有国际竞争力的农业机械产品。

1.2农业机械化发展面临的主要问题

(1)首先，农业机械化发展面临的一大问题是地区发展不平衡。虽然我国农业机械化水平整体上有所提升，但地区间的差距依然明显。例如，东部沿海地区农业机械化水平较高，而中西部地区则相对滞后。据统计，东部地区农业机械化水平达到70%以上，而中西部地区仅为50%左右。这种不平衡发展不仅限制了农业生产的效率和规模，还导致农产品质量安全问题和农业生产成本上升。

(2)其次，农业机械化发展中存在技术瓶颈，主要体现在以下几个方面。一是关键核心技术依赖进口，国产农机装备在性能、可靠性等方面与国外产品存在一定差距。据统计，我国农业机械核心零部件自给率不足30%，高端农机装备依赖进口。二是农业机械化技术与农业生产方式融合不足，导致农机装备适应性差，无法满足多样化、个性化的农业生产需求。例如，一些新型农机具在实际应用中，由于与现有农业耕作模式不匹配，难以发挥预期效果。三是智能化、自动化水平不高，制约了农业机械化向更高水平发展。目前，我国农业机械化智能化水平仅占全球的20%，与发达国家相比存在较大差距。

(3)再者，农业机械化发展中还存在一些体制机制问题。首先，农业机械化服务体系不健全，导致农机服务供应不足，服务质量和效率有待提高。目前，我国农机服务组织普遍存在规模小、实力弱、服务能力不足等问题。其次，农业机械化政策支持力度不足，导致农机购置补贴等政策落实不到位。据统计，我国农机购置补贴政策实施以来，补贴范围不断扩大，但补贴金额有限，无法满足农民的实际需求。此外，农业机械化人才队伍建设滞后，缺乏高素质的农机操作、维修和管理人才，影响了农业机械化水平的提升。以某地为例，该地区农机操作人员中，具有专业技术职称的仅占5%，且年龄偏大，难以适应现代农业机械化发展的需要。

1.3十三五发展目标及总体要求

(1)“十三五”期间，我国农业机械化发展目标明确，旨在全面提升农业机械化水平，促进农业现代化进程。具体目标包括：一是农业机械化装备水平显著提高，主要农作物生产机械化率稳定在80%以上，设施农业、畜牧业、渔业机械化水平大幅提升。二是农机装备结构更加优化，高端、智能、节能环保型农机装备占比明显提高。三是农机服务体系建设更加完善，农业社会化服务水平显著提升。四是农业机械化科技创新能力显著增强，关键技术取得重大突破。

(2)为实现上述目标，总体要求如下：一是坚持创新驱动，推动农业机械化科技创新，提高农机装备自主创新能力。二是坚持协调发展，推动农业机械化与农业生产方式、农村经济发展相协调，实现农业机械化与农业现代化同步发展。三是坚持绿色发展，推动农业机械化节能减排，促进农业可持续发展。四是坚持共享发展，推动农业机械化公共服务均等化，让农民共享农业机械化发展成果。五是坚持开放发展，加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。

(3)为实现“十三五”农业机械化发展目标，将重点实施以下举措：一是加大农机购置补贴力度，引导农民购买先进适用的农机装备。二是加强农机科技创新，支持企业