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全国高标准农田建设总体规划

一、总体要求与目标

1.1建设原则

(1)高标准农田建设应遵循科学规划、合理布局、因地制宜、综合配套的原则。根据我国农业资源禀赋和区域特点，坚持走节水、节地、节能、节材的发展道路，提高土地产出率和资源利用效率。近年来，我国已累计建成高标准农田8亿亩，实现了粮食产能的稳步提升。以湖北省为例，通过实施高标准农田建设，该省粮食产能提高了20%，农民人均收入增加了30%。

(2)在建设过程中，应注重生态保护和可持续发展。高标准农田建设要与生态建设相结合，加强农田水利、土壤改良、生态修复等方面的综合配套，确保农田生态系统的稳定和农业生产的可持续性。例如，在河北省的农田建设中，推广了节水灌溉技术，实现了灌溉水利用效率的提高，同时减少了地下水开采，保护了当地水资源。据统计，河北省高标准农田建设后，灌溉水利用效率提高了25%，地下水水位得到有效回升。

(3)高标准农田建设要充分发挥政府引导和市场机制的作用，鼓励社会资本参与。通过政策扶持、财政补贴、税收优惠等措施，激发各类市场主体参与高标准农田建设的积极性。以四川省为例，该省通过政府引导和市场化运作，吸引了大量社会资本投入高标准农田建设，有效提升了农田综合生产能力。据统计，四川省高标准农田建设带动社会资本投入超过100亿元，农田综合生产能力提高了15%。

1.2建设目标

(1)到2025年，全国高标准农田建设面积达到10亿亩以上，其中建成8亿亩以上。农田综合生产能力显著提升，粮食产能稳定在1.3万亿斤以上。

(2)农田基础设施得到全面改善，灌溉水有效利用系数达到0.6以上，农田土壤有机质含量稳定在1.5%以上，农田生态环境明显改善。

(3)农业科技进步贡献率达到65%以上，农业机械化水平显著提高，农业现代化步伐加快，农民收入持续增长，农村经济社会全面发展。

1.3建设范围

(1)高标准农田建设范围主要涵盖我国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，以及农业资源丰富、农业生产条件较好的地区。具体包括：

-粮食生产功能区的核心区、重点区和非核心区；

-重要农产品生产保护区的核心区、重点区和非核心区；

-国家现代农业示范区、农业科技园区、农业产业化示范基地等；

-农业资源丰富、农业生产条件较好的县（市、区）。

(2)在建设过程中，优先考虑以下区域：

-粮食主产区，特别是东北、黄淮海、长江中下游等主要粮食生产区；

-重要农产品生产基地，如油料、蔬菜、水果、茶叶等特色农产品基地；

-农业资源禀赋较好、农业生产基础较扎实的地区；

-农业生产条件较差、农田基础设施薄弱的地区。

(3)高标准农田建设范围将根据国家农业发展战略、区域发展规划和农业产业结构调整的需要，适时进行调整。在建设过程中，注重区域间的协调与衔接，实现全国高标准农田建设的整体推进和均衡发展。同时，加强与国家重大战略规划、区域协调发展战略的融合，推动高标准农田建设与新型城镇化、乡村振兴战略的协同发展。

二、区域布局与建设重点

2.1区域布局

(1)高标准农田建设区域布局应遵循国家区域发展战略，结合农业资源禀赋、生态环境、经济社会发展水平等因素，形成东、中、西、东北四大区域差异化布局。

-东北地区：重点建设黑土地保护与利用的高标准农田，提高粮食产能，保障国家粮食安全。

-东部地区：聚焦高标准农田建设与现代农业示范区相结合，提升农业现代化水平，推动农业产业升级。

-中部地区：以提升粮食产能和保障重要农产品有效供给为目标，加强农田水利、土壤改良等基础设施建设。

-西部地区：结合生态保护和修复，推进高标准农田建设与生态建设相结合，实现农业生产与生态环境的协调发展。

(2)在区域布局中，应充分考虑以下因素：

-地理位置和气候条件：根据不同区域的气候特点，合理选择适宜的作物种植，提高农田利用效率。

-土壤类型和肥力状况：针对不同土壤类型，采取相应的改良措施，提高土壤肥力，保障农业可持续发展。

-水资源状况：合理配置水资源，推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率，保障农田灌溉需求。

-生态环境：在建设过程中，注重生态环境保护，防止水土流失，维护生物多样性。

(3)高标准农田建设区域布局应与国家重大战略规划相衔接，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等。同时，加强区域间的合作与交流，推动跨区域高标准农田建设项目的实施，实现区域间资源共享、优势互补，促进全国高标准农田建设的整体推进。在布局过程中，注重区域发展不平衡问题，加大对中西部地区和高标准农田建设薄弱地区的支持力度，推动全国高标准农田建设的均衡发展。

2.2建设重点

(1)高标准农田建设重点之一是加强农田水利基础设施建设。近年来，我国已累计完成灌溉水源工程近5万个，新增灌溉