文化和旅游十五五规划工作内容.docx

研究报告

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文化和旅游十五五规划工作内容

一、总体要求与战略布局

1.规划背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展，文化和旅游产业在国民经济中的地位日益凸显。2019年，我国旅游市场总规模达到60.06亿人次，旅游总收入达到6.63万亿元，占国内生产总值的比重达到4.95%。与此同时，文化产业发展也取得了显著成绩，2019年全国文化及相关产业增加值达到5.03万亿元，同比增长7.3%。然而，文化和旅游产业发展仍面临诸多挑战，如区域发展不平衡、产业结构不合理、文化内涵挖掘不足等。

(2)为推动文化和旅游产业高质量发展，我国政府高度重视相关规划的制定和实施。2020年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要推动文化和旅游融合发展，提升文化软实力和旅游影响力。在此背景下，《文化和旅游“十四五”规划》应运而生，旨在明确“十四五”时期文化和旅游产业发展方向、重点任务和保障措施，为推动我国文化和旅游产业实现高质量发展提供有力支撑。

(3)《文化和旅游“十四五”规划》的制定和实施具有重要意义。首先，规划将有助于优化文化和旅游产业结构，促进产业融合，提升产业竞争力。例如，近年来我国文化和旅游产业融合发展不断深入，涌现出了一批具有代表性的项目，如北京环球主题公园、上海迪士尼乐园等，这些项目的成功实施不仅提升了我国旅游产业的整体水平，也为文化产业发展注入了新的活力。其次，规划将有助于提升文化和旅游产品的文化内涵，满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，在文化产品开发方面，我国近年来涌现出一批具有民族特色和地方特色的文化产品，如陕西历史博物馆的“大秦帝国”展览、苏州园林的“江南园林”主题旅游线路等，这些产品受到了广大游客的喜爱。最后，规划将有助于加强文化和旅游产业的国际交流与合作，提升我国文化和旅游产业的国际影响力。

2.发展目标与原则

(1)发展目标方面，文化和旅游“十四五”规划提出，到2025年，文化和旅游产业成为国民经济支柱性产业，基本建成世界旅游强国。文化事业和文化产业更加繁荣，旅游市场规模不断扩大，旅游服务质量显著提升，文化产品和旅游产品供给更加丰富，旅游市场秩序更加规范，文化和旅游国际影响力显著增强。

(2)为实现上述目标，规划明确了以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往；二是坚持创新发展，推动文化和旅游产业转型升级；三是坚持绿色发展，促进文化和旅游产业可持续发展；四是坚持开放发展，加强文化和旅游领域的国际合作与交流；五是坚持依法行政，完善文化和旅游产业政策法规体系。

(3)在具体实施过程中，规划强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强宏观调控和市场监管，优化政策环境，激发市场主体活力。同时，要注重文化和旅游产业的协同发展，推动文化事业与文化产业、旅游产业融合发展，形成合力，实现共同进步。

3.发展规模与结构

(1)在发展规模方面，文化和旅游“十四五”规划预计到2025年，全国旅游市场规模将达到75亿人次，旅游总收入达到8.5万亿元，同比增长约30%。其中，国内旅游市场规模将达到68亿人次，国际旅游市场规模将达到7亿人次。以2020年为例，我国国内旅游收入占全球旅游收入的比重达到14.4%，位居世界第二。

(2)在产业结构方面，规划提出要优化文化和旅游产业布局，推动产业转型升级。预计到2025年，文化及相关产业增加值占国内生产总值的比重将达到5%，旅游产业增加值占国内生产总值的比重将达到4.5%。以2019年为例，我国文化及相关产业增加值达到5.03万亿元，同比增长7.3%；旅游产业增加值达到6.63万亿元，同比增长8.4%。此外，规划还强调要发展特色旅游小镇、乡村旅游、红色旅游等新兴旅游业态。

(3)在区域发展方面，规划提出要推动区域文化和旅游产业协调发展。东部地区要发挥引领作用，中部地区要加快发展，西部地区要发挥特色优势，东北地区要优化调整。例如，近年来，四川省以大熊猫文化为核心，打造了多个特色旅游目的地，如成都大熊猫繁育研究基地、都江堰熊猫谷等，吸引了大量国内外游客。同时，规划还提出要加强区域间文化和旅游产业的合作与交流，推动形成全国文化和旅游产业协同发展格局。

二、文化传承与创新

1.文化遗产保护利用

(1)文化遗产保护利用是文化和旅游“十四五”规划的重要内容之一。规划提出，要加强文化遗产保护，确保文化遗产的真实性和完整性。目前，我国已拥有世界遗产56项，位居世界第二。未来五年，我国将继续加强世界遗产的保护工作，提升遗产地管理水平和游客体验。例如，敦煌莫高窟通过数字化保护技术，实现了对壁画和雕塑的长期保存和展示。

(2)在文化遗产的活化利用方面，规划强调要推动文化遗产与