以生态建设为主体的新林业发展战略构想.docx

研究报告

PAGE

1-

以生态建设为主体的新林业发展战略构想

一、战略目标与原则

1.生态建设总体目标

(1)生态建设总体目标旨在构建一个结构合理、功能完善、景观优美的森林生态系统，实现林业资源的可持续利用和生态服务的有效供给。具体而言，目标是到2030年，全国森林覆盖率提高到23%以上，森林蓄积量达到190亿立方米，生物多样性得到有效保护，森林生态系统服务功能显著增强。为实现这一目标，将重点推进森林资源保护、生态修复、生物多样性保护、森林质量提升和生态产业发展等方面的工作。

(2)在森林资源保护方面，将加强森林资源管理，严格森林资源保护制度，确保森林资源不减少、不退化。同时，加大对天然林的保护力度，实施天然林保护工程，恢复和扩大天然林面积。在生态修复方面，将实施大规模的退耕还林、退牧还林、退沙还林工程，恢复退化生态系统，提高森林碳汇能力。在生物多样性保护方面，将建立和完善生物多样性保护网络，加强珍稀濒危物种的保护，提高生物多样性保护水平。

(3)在森林质量提升方面，将实施森林抚育、林分改造、树种优化等工程，提高森林质量和生态功能。同时，推广节水灌溉、有机肥施用等绿色生产技术，提高森林资源利用效率。在生态产业发展方面，将大力发展生态旅游、林下经济、森林碳汇等产业，推动林业产业转型升级，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过这些措施，力争实现林业生态建设的总体目标，为我国生态文明建设作出积极贡献。

2.可持续发展原则

(1)可持续发展原则强调在林业发展过程中，必须坚持生态、经济和社会的协调发展，确保林业资源的永续利用和生态系统的健康稳定。在生态方面，要坚持生态优先，保护生物多样性，维护生态平衡，实现人与自然的和谐共生。在经济方面，要促进林业产业转型升级，提高资源利用效率，增加农民收入，实现经济效益最大化。在社会方面，要关注民生福祉，保障农民权益，促进城乡融合发展，实现社会公平正义。

(2)可持续发展原则要求在林业政策制定和实施过程中，充分考虑长远利益和现实需求，避免短期行为对生态环境和资源造成损害。通过科学规划，合理布局，确保林业发展符合国家生态文明建设和区域发展规划。同时，要注重科技创新，推广绿色生产技术，提高林业资源的综合效益，减少对环境的影响。

(3)可持续发展原则强调参与式管理，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极作用，共同推动林业可持续发展。通过建立健全林业法律法规体系，加强执法监管，确保各项政策和措施得到有效实施。同时，要加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国林业可持续发展水平。通过这些原则的贯彻实施，为构建美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的林业支撑。

3.区域差异化发展策略

(1)区域差异化发展策略是针对我国地域广阔、生态环境多样、林业资源分布不均的特点，提出的适应不同地区实际情况的林业发展战略。首先，根据各地区的自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，划分不同的林业发展区域，如东北、华北、华东、华南、西南和西北六大区域。每个区域根据自身特点，制定相应的林业发展目标和措施。

(2)在东北区域，重点发展天然林保护、森林资源可持续利用和森林碳汇功能提升。通过实施退耕还林、退牧还林、退沙还林等工程，恢复和扩大森林面积，提高森林覆盖率。同时，加强森林资源管理，提高森林质量，发展林下经济，增加农民收入。

(3)华北区域由于干旱少雨，生态环境脆弱，林业发展应以水土保持、防风固沙、水源涵养为重点。通过实施京津风沙源治理、黄河中上游水土保持等工程，改善生态环境。同时，推广节水灌溉、有机肥施用等绿色生产技术，提高农业和林业的可持续发展能力。在华东、华南区域，充分发挥水资源丰富、生物多样性丰富的优势，发展生态旅游、林下经济和森林碳汇等产业。在西南、西北区域，以生态修复、生物多样性保护和森林资源保护为主，加强重点生态功能区的建设，提高区域生态服务功能。通过区域差异化发展策略的实施，推动全国林业可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

二、生态林业体系建设

1.森林生态系统恢复与重建

(1)森林生态系统恢复与重建是生态建设的重要组成部分，旨在恢复受损的森林生态系统，提高其生态功能和稳定性。针对不同受损类型，采取相应的恢复重建措施。对于退化森林，通过实施退耕还林、退牧还林、退沙还林等工程，恢复森林植被，提高森林覆盖率。在恢复过程中，注重选用适应当地气候、土壤条件的树种，确保植被恢复的成活率和生态效益。

(2)对于严重受损的森林生态系统，如火灾、病虫害等造成的林分破坏，采取综合措施进行重建。首先，清除病腐木、杂草等，改善土壤环境。然后，选择适宜的树种进行补植，采用人工造林与自然更新相结合的方式，加快森林恢复速度。同时，加强病虫害监测和防治，确