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建筑工程项目成本管理细则

一、总则：成本管理的基石与导向

建筑工程项目成本管理是决定项目盈亏、衡量管理水平的核心环节，其根本目标在于通过系统化、精细化的管控手段，在确保工程质量、安全与工期的前提下，将项目实际成本控制在计划范围内，并力求实现成本最优化。本细则旨在为建筑工程项目提供一套覆盖全周期、权责清晰、流程明确的成本管理操作框架，适用于项目各参与方在成本管控过程中的协同与执行。

基本原则：

*目标引领原则：以经批准的项目成本计划为基准，所有成本行为均需围绕成本目标展开。

*全员参与原则：明确项目各部门、各岗位的成本管理职责，树立“人人都是成本管理者”的意识。

*过程控制原则：将成本管理贯穿于项目策划、设计、招投标、施工、结算等各个阶段，强调事前预控、事中控制与事后分析相结合。

*动态调整原则：根据项目内外部环境变化，及时对成本计划进行跟踪、分析与调整，确保成本目标的动态可控。

*责权利相结合原则：明确各责任主体的成本管理责任，并与绩效考核挂钩，奖惩分明。

二、成本管理组织与职责：构建责任共同体

有效的成本管理离不开清晰的组织架构和明确的职责划分。项目应成立成本管理领导小组，由项目经理牵头，成员包括商务、技术、工程、物资、财务等关键部门负责人。

*项目经理：对项目成本管理负总责，负责审批成本计划、重大成本支出、成本偏差调整方案，协调各部门成本管理工作。

*商务部门（或成本管理部）：作为成本管理的归口部门，负责成本计划的编制与分解、招投标成本控制、合同价款管理、工程计量与支付、变更洽商费用审核、竣工结算、成本核算与分析等。

*技术部门：负责通过优化施工方案、推广应用新技术新工艺、深化设计等手段降低施工成本，对技术措施的经济性负责。

*工程管理部门：负责现场施工组织、进度控制、质量安全管理，减少因返工、窝工、安全事故等造成的成本损失；负责现场签证的核实与确认。

*物资设备部门：负责材料、设备的采购询价、招标采购、质量验收、库存管理、消耗控制，力求降低采购成本和损耗。

*财务部门：负责项目资金的筹集与调配，成本费用的核算与支付，参与成本分析，提供财务数据支持。

*其他相关部门：根据其职责范围，配合做好相应的成本管理工作。

三、项目各阶段成本管理要点

（一）项目前期策划与设计阶段：成本的源头控制

此阶段是决定项目成本的关键时期，对项目总成本的影响最大。重点在于通过科学的策划和优化的设计，从源头上锁定成本。

1.投资估算与成本策划：在项目建议书及可行性研究阶段，商务部门应配合相关部门，根据项目规模、功能、标准等编制详细的投资估算，作为后续成本控制的上限。同时，制定初步的成本控制方案和关键节点控制目标。

2.设计阶段成本控制：

*推行限额设计：以批准的投资估算为控制目标，将限额指标分解到各专业设计中，确保设计成果在满足功能和质量要求的前提下不突破造价限额。

*优化设计方案：组织技术、经济专家对多个设计方案进行比选，从材料选用、结构形式、施工工艺等方面进行经济性论证，鼓励采用能够降低成本的新技术、新材料、新工艺。

*加强设计交底与图纸会审：确保施工单位充分理解设计意图，及时发现并解决图纸中的错、漏、碰、缺问题，避免因设计问题导致的返工和成本增加。

（二）招投标与合同签订阶段：成本的边界设定

此阶段的核心是通过规范的招投标流程选择合格的合作方，并通过严谨的合同条款明确双方的权利、义务与价格，有效控制合同风险。

1.招标策划与文件编制：商务部门应会同技术部门编制详细的招标文件，明确招标范围、技术标准、工期要求、付款方式、结算原则及违约责任等。工程量清单应准确、完整，避免歧义。

2.投标报价评审：建立科学的评标办法，不仅关注投标报价的高低，更要对报价的合理性、施工组织设计的可行性、投标人的履约能力等进行综合评审，防止低价中标、高价结算。

3.合同谈判与签订：合同条款应严谨、明确，特别是关于工程价款调整、变更洽商、索赔、工期延误等关键条款，必须清晰界定。对于主要材料价格风险的承担方式，应在合同中明确约定。

（三）施工阶段成本控制：过程管控的核心战场

施工阶段是成本实际发生的主要阶段，也是成本控制的关键环节。此阶段的重点在于严格控制各项费用支出，有效管理工程变更与索赔，确保成本不偏离计划。

1.施工准备阶段成本控制：

*编制实施性成本计划：根据中标合同价、施工图纸、施工组织设计等，编制详细的施工预算和分部分项工程成本计划，并将成本目标分解到各作业班组或责任人。

*优化施工组织设计：在满足工期和质量的前提下，通过合理的施工部署、资源配置、工序穿插等，降低施工成本。

2.材料费控制：

*采购控制：建立合格供应商名录，通过