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研究报告

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中国21世纪议程林业行动计划

一、总体目标与原则

1.总体目标

(1)中国21世纪议程林业行动计划的总目标是实现林业的可持续发展，确保森林资源的合理利用与保护，提升森林生态系统服务功能，增强林业在国民经济中的地位和作用。具体而言，目标是到2025年，全国森林覆盖率将达到23%，森林蓄积量达到185亿立方米，森林生态系统服务功能显著提升，林业产值达到2.5万亿元，森林资源保护与利用实现协调发展。为实现这一目标，我国将重点实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设等工程，确保森林资源的稳定增长。

(2)同时，林业行动计划还将推动林业产业结构调整，促进林业与农业、旅游、文化等产业的融合发展。例如，在木材工业方面，将提高木材综合利用率和产品附加值，发展林板一体化、林纸一体化等产业链条。在生态旅游方面，将打造一批具有国际影响力的生态旅游目的地，推动森林旅游收入达到1000亿元。此外，林业行动计划还将加强林业科技创新，推广先进适用技术，提高林业生产效率和产品质量。

(3)在林业行动计划实施过程中，将注重发挥政府、企业、社会组织和公众的多元参与。例如，通过设立林业发展基金、实施林业补贴政策等方式，鼓励社会资本投入林业领域。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国林业的国际竞争力。以2019年为例，我国与联合国粮农组织等国际组织合作，在森林资源监测、林业碳汇项目等方面取得了显著成果，为全球森林资源保护作出了积极贡献。

2.基本原则

(1)中国21世纪议程林业行动计划坚持生态优先、绿色发展原则，将森林资源的保护和生态系统的恢复作为林业发展的首要任务。通过实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设等工程，确保森林资源的可持续利用和生态功能的持续提升。例如，在长江经济带生态修复工程中，通过大规模植树造林，有效改善了区域生态环境，提高了生物多样性。

(2)行动计划强调以人为本、公平共享原则，注重保障林权所有者和使用者的合法权益，促进林业发展成果的普惠性。通过完善林业产权制度、加强林业法律法规建设，确保农民、林权持有者等利益相关者获得合理的经济补偿和生态效益。如在甘肃张掖实施的林业碳汇项目，不仅提高了林农的收入，还促进了区域生态环境的改善。

(3)林业行动计划坚持科技创新、持续发展原则，鼓励林业科研机构、企业和社会组织开展技术创新和成果转化，提高林业生产效率和资源利用效率。通过推广节水灌溉、生物防治等先进技术，减少化肥农药的使用，降低对生态环境的影响。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提升我国林业的国际竞争力。例如，在京津冀地区推广的林业碳汇项目，有效利用了国际资金和技术，推动了区域林业可持续发展。

3.实施战略

(1)实施战略方面，中国21世纪议程林业行动计划重点推进以下战略措施：首先，加大森林资源保护力度，实施天然林保护工程，确保到2025年全国天然林面积达到1.5亿公顷。例如，在四川省，通过实施天然林保护工程，已使约1200万公顷的天然林得到了有效保护，提高了森林覆盖率，增强了森林生态系统的稳定性。

(2)其次，推动林业产业结构调整，发展林下经济和生态旅游，提升林业综合效益。据统计，2018年全国林下经济产值达到5000亿元，同比增长了10%。以浙江省为例，该省通过发展林下经济，如林药、林菌等，不仅提高了林地的经济效益，还保护了森林资源。同时，生态旅游收入逐年增长，2019年全国生态旅游人数达到15亿人次，旅游收入超过1000亿元。

(3)此外，加强林业科技创新和人才队伍建设，提升林业科技支撑能力。近年来，我国林业科技研发经费投入逐年增加，2018年达到50亿元。在林业科技领域，我国在生物技术、造林技术、森林保护等方面取得了显著成果。例如，在林木遗传改良方面，我国自主研发的速生丰产林新品种已占国内市场份额的80%以上。同时，加强林业人才培养，提高林业从业人员的综合素质，为林业可持续发展提供人才保障。

二、林业可持续发展战略

1.森林资源保护与恢复

(1)森林资源保护与恢复是林业行动计划的核心内容，旨在通过实施一系列工程和措施，确保森林资源的可持续利用。例如，国家退耕还林工程自2000年启动以来，累计完成退耕还林任务超过1亿亩，有效恢复了林草植被，提高了森林覆盖率。

(2)在森林资源保护方面，重点实施了天然林保护工程，对全国范围内的天然林进行了全面保护。据统计，至2020年，全国天然林面积已达到1.5亿公顷，天然林保护工程对维护生物多样性、改善生态环境起到了重要作用。同时，加强了对森林资源的监测和执法力度，严厉打击非法砍伐、盗伐等违法行为。

(3)在森林资源恢复方面，实施了大规模的植树造林和植被恢复工程。例如，三北防护林体系建设工程自1978年开始实