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摘要
自改革开放以来，随着深圳经济社会的快速发展，政府部门面临越来越
繁重的管理任务，但严格按照户籍人口等标准配备的编制内人员数量已无法
满足经济社会快速发展的需求。因此，政府部门开始采用各种灵活的方式来
满足实际管理需要，其中最常见的方式是雇佣编外人员。自2002年起，深圳
市各行政区的机关事业单位开始大量聘用编外人员，主要从事临时性、辅助
性、替代性工作，如辅助执法、信息采集、收文发文、后勤内勤等。编外人
员一方面缓解了机关事业单位人员短缺的问题，协助处理部分经济社会事务；
另一方面，编外人员
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