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公路工程环境保护监理操作培训资料

前言

公路工程建设作为国家基础设施建设的重要组成部分，在促进区域经济发展、改善民生出行条件的同时，不可避免地会对沿线生态环境产生一定影响。环境保护监理（以下简称“环保监理”）作为工程监理体系的有机组成部分，是确保公路工程建设过程中各项环保措施落到实处、预防和减少环境负面影响、实现工程建设与环境保护协调发展的关键环节。本培训资料旨在系统阐述公路工程环保监理的基本理论、工作程序、关键技术及实操要点，为从事公路工程环保监理工作的人员提供专业指导，以期提升环保监理工作的整体水平和实效。本资料的编写依据国家及地方相关的环境保护法律法规、标准规范以及公路工程建设的实际特点，强调理论与实践相结合，突出实用性和可操作性。

一、公路工程环境保护监理的基本概念与原则

（一）环保监理的定义与内涵

公路工程环境保护监理是指具有相应资质的监理单位，受建设单位委托，依据国家有关环境保护的法律法规、工程建设监理合同、环境保护设计文件、环境影响评价文件及其批复意见等，对公路工程施工全过程的环境保护措施落实情况、环境质量状况进行监督、检查、评价和管理的专业化服务活动。其核心在于通过有效的监督管理，确保施工行为符合环保要求，最大限度地降低工程建设对环境的不利影响。

（二）环保监理的定位与作用

环保监理是工程监理“三控三管一协调”（质量控制、进度控制、投资控制，合同管理、信息管理、安全管理，协调）职能在环境保护方面的延伸和细化，是独立于施工单位和建设单位的第三方监督力量。其主要作用包括：

1.监督保障作用：确保项目环评及其批复要求、环保设计中的各项措施在施工中得到严格执行。

2.预防控制作用：通过事前审查、事中监督，及时发现并制止可能产生的环境违法行为和环境破坏。

3.反馈改进作用：及时向建设单位、设计单位反馈施工中出现的环保问题及改进建议，促进环保措施的优化。

4.记录见证作用：对施工期环境行为和环境状况进行客观、准确的记录，为工程环保验收和环境责任认定提供依据。

（三）环保监理的对象与范围

环保监理的对象主要是公路工程施工单位的施工行为及其产生的环境影响。监理范围涵盖公路工程的整个施工期，包括施工准备阶段、主体工程施工阶段（路基、路面、桥梁、隧道、交叉工程等）以及交工验收阶段。具体涉及施工营地、取弃土场、拌和站、预制场、施工便道等临时设施的设置与运营，以及施工过程中的生态保护、水土保持、污染防治（水、气、声、渣）等各个方面。

（四）环保监理的基本原则

1.预防为主、防治结合：将环境保护的重点放在预防上，通过对施工方案的审查和施工过程的监控，防止环境污染和生态破坏的发生。

2.全面监控、突出重点：对工程施工全过程的环境影响进行全面关注，同时针对敏感区域、关键工序和重大环境风险点实施重点监理。

3.依法监理、客观公正：严格依照国家和地方的环保法律法规、标准规范以及合同约定开展监理工作，不受任何单位和个人的非法干预，客观公正地评价工程环保状况。

4.科学规范、注重实效：采用科学的监理方法和技术手段，确保监理工作的规范性和准确性，注重监理措施的实际效果。

5.全程参与、动态管理：从施工准备到交工验收，环保监理应全程介入，并根据工程进展和环境条件变化，动态调整监理重点和措施。

二、公路工程环境保护监理的组织与职责

（一）监理单位的组织架构

监理单位应根据公路工程的规模、复杂程度和环保要求，在项目监理机构中设置相应的环保监理岗位。大型或环境敏感型项目，宜配备专职环保监理工程师；一般项目，可由具有环保专业知识的专业监理工程师兼任。监理机构内部应建立明确的环保监理工作流程和沟通协调机制，确保环保监理指令的有效传达和执行。

（二）环保监理人员的职责与素质要求

1.总监理工程师：对项目环保监理工作负总责，审批环保监理规划和实施细则，协调解决重大环保问题，签署环保监理相关文件。

2.环保监理工程师（或专业监理工程师）：编制环保监理规划和实施细则，审查施工组织设计中的环保措施，指导监理员开展环保监理工作，进行现场巡查和关键工序旁站，签署监理日志和监理报告，签发环保监理通知单和回复单。

3.监理员：在环保监理工程师指导下，进行日常现场巡查，记录施工中的环保情况，发现问题及时报告，协助收集整理环保监理资料。

环保监理人员应具备以下素质：熟悉国家及地方环保法律法规和标准；具备一定的公路工程技术知识和环境保护专业知识；具有良好的职业道德和沟通协调能力；坚持原则，秉公办事。

（三）环保监理工作制度

1.监理规划与实施细则编制制度：项目开工前，应编制环保监理规划，明确监理目标、范围、内容、方法和措施；根据规划，结合工程特点和环评要求，编制详细的环保监理实施细则。

2.环保措施审查制度：对施工单位提交的施工组