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我国行政合同适用范围的多维审视与拓展路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着现代行政管理理念从传统的命令式管理向服务型、合作型管理转变，行政合同作为一种融合了行政性与契约性的新型管理手段，在我国行政管理领域中占据着日益重要的地位。行政合同是行政主体为实现行政管理目标，与行政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议，其广泛应用于基础设施建设、公共服务提供、自然资源开发利用等多个领域，例如政府与企业签订的污水处理项目合同、保障性住房建设合同等。这种管理方式打破了传统行政行为的单方性和强制性，强调行政主体与相对人之间的平等协商与合作，充分调动了相对人的积极性和主动性，提高了行政管理的效率和效果。

从理论层面来看，深入研究行政合同的适用范围有助于完善行政法学理论体系。行政合同作为公法与私法相互交融的产物，其独特的法律性质和运行规则对传统行政法学理论提出了挑战。明确行政合同的适用范围，能够进一步厘清行政合同与民事合同、行政行为之间的界限，为行政合同的理论研究提供更为坚实的基础，丰富行政法学在合同领域的研究内容，推动行政法学理论的发展与创新。

在实践方面，准确界定行政合同的适用范围对行政管理活动的顺利开展具有重要的指导意义。一方面，清晰的适用范围可以为行政主体在选择行政管理方式时提供明确的依据，使其能够根据具体的管理事项和目标，合理地运用行政合同这一手段，避免行政权力的滥用和误用。另一方面，对于行政相对人而言，明确的适用范围有助于其了解自身在行政合同关系中的权利和义务，增强其参与行政管理活动的信心和安全感，从而更好地配合行政主体实现公共利益目标。此外，明确行政合同的适用范围还能为解决行政合同纠纷提供准确的法律适用指引，提高司法裁判的公正性和权威性，维护社会的公平正义和法治秩序。

1.2国内外研究现状

在国外，大陆法系国家如法国、德国对行政合同的研究起步较早且成果丰硕。法国通过一系列的行政法院判例，确立了行政合同的基本理论和制度框架，对行政合同的定义、种类、法律适用等方面进行了深入探讨，其行政合同制度强调行政主体的特权以及对公共利益的维护。德国则在其行政法体系中对行政合同进行了系统规范，注重行政合同订立、履行、变更和解除等程序的合法性和规范性，强调合同双方的权利义务平衡。英美法系国家虽然没有明确的行政合同概念，但通过司法实践对政府合同进行审查和规范，关注合同中的公法因素以及政府权力的行使边界。

国内学界对行政合同的研究始于20世纪80年代，随着我国市场经济体制的建立和行政管理体制改革的推进，相关研究逐渐深入。学者们围绕行政合同的概念、特征、种类、法律适用等问题展开了广泛讨论，对行政合同在我国行政管理中的应用进行了理论探索，并提出了完善我国行政合同制度的建议。然而，当前研究仍存在一些不足与空白。在适用范围的研究上，虽然已有不少学者进行了探讨，但对于行政合同适用范围的界定标准尚未形成统一的认识，不同学者从不同角度提出的界定标准存在差异，导致在实践中对行政合同的认定和适用存在一定的混乱。此外，对于一些新兴领域如互联网监管、大数据管理等中行政合同的适用研究还较为薄弱，缺乏深入的实证分析和理论论证。

1.3研究方法与创新点

本文采用了多种研究方法。案例分析法，通过收集和分析我国行政管理实践中的典型行政合同案例，如某市政府与企业签订的城市轨道交通建设运营合同、农村土地承包经营权流转合同等，深入剖析行政合同在不同领域的具体应用及存在的问题，从实际案例中总结经验教训，为研究行政合同的适用范围提供现实依据。文献研究法，广泛查阅国内外关于行政合同的学术著作、期刊论文、法律法规等文献资料，梳理和分析已有研究成果，了解行政合同适用范围研究的现状和发展趋势，借鉴国外的先进经验和理论，为本文的研究提供理论支持。

在研究视角上，本文从多维度对行政合同的适用范围进行分析，不仅从行政管理的领域和事项出发，还结合行政合同的法律性质、目的以及行政主体与相对人的权利义务关系等方面进行综合考量，力求全面、准确地界定行政合同的适用范围。在观点上，本文提出应根据不同领域的特点和需求，构建差异化的行政合同适用规则，以提高行政合同在不同场景下的适用性和有效性，为完善我国行政合同制度提供新的思路和建议。

二、行政合同适用范围的理论基础

2.1行政合同的概念与特征

行政合同，是指行政主体为实现行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。其主体具有特殊性，一方必定是行使国家行政权的行政机关或法律法规授权的组织，另一方则是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织。这一主体特征使行政合同区别于一般民事合同，民事合同的主体双方均为平等的民事主体，不存在行政权力的介入。

从目的角度看，行政合同的订立旨在实现特定的行政管理目标或维护社会公共利益。例如，政