均等化视角下江苏省公共服务设施配置：现状、问题与优化路径.docxVIP

均等化视角下江苏省公共服务设施配置：现状、问题与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会公平和区域协调发展成为时代主题的当下，公共服务设施的均等化配置已成为衡量一个地区发展水平和民生保障程度的关键指标。党的十六届六中全会首次明确提出实现城乡基本公共服务均等化的目标，此后，这一理念在国家政策体系中不断深化和落实，反映出其在推动社会和谐、促进经济可持续发展方面的重要性与紧迫性。

江苏省作为我国经济发展的前沿阵地，2024年地区生产总值突破12万亿元，人均GDP超过13万元，经济实力雄厚，然而在公共服务设施配置方面，却存在着明显的不均衡现象。从区域维度看，苏南地区凭借其发达的经济基础和完善的基础设施，在教育、医疗、文化等公共服务设施的数量和质量上都远超苏中、苏北地区；从城乡角度分析，城市地区的公共服务设施无论是在规模还是服务水平上，都远远优于农村地区，城乡差距显著。这种不均衡不仅制约了苏中、苏北地区以及农村居民的生活质量提升和发展机会获取，也对全省的整体协调发展和社会公平产生了负面影响。

研究江苏省公共服务设施配置均等化具有重要的现实意义和理论价值。在现实层面，有助于为政府制定科学合理的公共服务设施规划和政策提供数据支持和决策依据，促进区域和城乡间公共服务资源的优化配置，缩小发展差距，提升全体居民的生活质量和幸福感，维护社会公平正义与和谐稳定。从理论角度而言，能够丰富和完善公共服务设施配置均等化的相关理论和方法体系，为其他地区乃至全国的公共服务设施均等化研究和实践提供有益的借鉴和参考。

1.2国内外研究现状

国外对公共服务设施配置均等化的研究起步较早，理论基础深厚。20世纪60年代，西方学者就开始关注公共服务的公平性问题，福利经济学派从社会福利最大化的角度出发，探讨公共服务资源的最优分配，认为政府应通过干预手段，确保公共服务在不同群体间的公平分配，以提高社会整体福利水平。随着时间的推移，研究逐渐从理论层面转向实证分析，地理信息系统（GIS）技术的兴起，为研究提供了强大的技术支持，学者们利用GIS的空间分析功能，对公共服务设施的空间布局、可达性等进行量化研究，如研究医院、学校等设施在不同区域的分布情况，以及居民到达这些设施的时间和距离成本，从而评估其均等化程度。

国内研究虽然起步相对较晚，但近年来发展迅速。在理论研究方面，主要围绕公共服务均等化的内涵、标准和实现路径展开讨论，明确了公共服务均等化并非是绝对的平均，而是在保障公民基本权利的基础上，实现机会均等、过程公平和结果大致相等。在实证研究中，学者们运用多种方法对我国不同地区的公共服务设施配置均等化状况进行评估，既有对全国范围的宏观研究，也有针对特定省份或城市的微观分析，如对江苏省、浙江省等地区的研究，分析了这些地区在教育、医疗、文化等领域公共服务设施配置的现状、问题及影响因素，并提出了相应的优化对策。

当前研究在理论和方法上取得了显著成果，但仍存在一些不足。在研究内容上，对不同类型公共服务设施之间的协同配置研究较少，未能充分考虑公共服务设施的整体性和关联性；在研究视角上，多侧重于静态分析，对公共服务设施配置随时间变化的动态研究不足；在研究方法上，虽然运用了多种定量分析方法，但部分方法在数据获取和指标选取上存在一定局限性，导致研究结果的准确性和可靠性有待提高。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性和全面性。一是文献研究法，系统梳理国内外关于公共服务设施配置均等化的相关文献，了解研究现状和发展趋势，为本研究提供理论基础和研究思路。二是实证研究法，以江苏省为研究对象，收集大量的统计数据和实地调研资料，对江苏省公共服务设施配置的现状进行深入分析，揭示其存在的问题和影响因素。三是定量分析法，运用基尼系数、泰尔指数等方法，对公共服务设施配置的均等化程度进行量化评估，并通过相关性分析、回归分析等方法，探究影响均等化的因素，为提出优化策略提供数据支持。四是空间分析法，借助GIS技术，对公共服务设施的空间分布进行可视化表达和空间分析，直观呈现其空间差异和不均衡状况，为优化空间布局提供依据。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，从区域和城乡两个维度，全面分析江苏省公共服务设施配置的均等化状况，打破了以往研究多侧重于单一维度的局限，更全面地揭示其不均衡问题。在研究方法上，综合运用多种定量分析方法和空间分析技术，克服了单一方法的局限性，使研究结果更加准确、可靠，为公共服务设施配置均等化研究提供了新的方法思路。在研究内容上，不仅关注公共服务设施配置的现状和问题，还深入探讨了其动态演变规律和影响因素，为制定具有前瞻性和针对性的优化策略提供了理论支持，丰富了公共服务设施配置均等化的研究内容。

二、相关理论基础