2025年推进乡镇事业站改革经验交流材料与推进企业产业升级的工作策划.docVIP

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推进乡镇事业站改革经验交流材料与推进企业产业升级工作筹划汇编

推进乡镇事业站改革经验交流材料

一、采用“撤调并转”，整合乡镇事业站所

该县乡镇在改革前设置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、税务、教育、医疗、国土等直管部分外，还设有九站（农机站、农技站、农经站、畜牧水产站、林业站、水管站、播送电视站、文明站、市场劳务站）、七所（财务所、规划所、计生服务所、司法服务所、民政社保所等），加上民营经济办、户籍室，总数达18个之多，并且人员超编严厉，职责界定不清，治理关系不顺，混岗景象比较遍及。针对这种状况，在本次改革中他们采用“撤、调、并、转”，对乡镇站所统一合并整合。一是撤。对某些名不副实和几近瘫痪事业站所进行一次性撤销，不再设置。如劳务站、规划所，民营经济办、户籍室等，其本能机能划归有关部分；二是并。对某些本能机能邻近事业单位执行吞并。把农业机械治理站和农业技能推行站吞并，组建农业技能推行站，文明站和民政社保所吞并，组建体裁卫站。三是调。对某些本能机能发生转变事业单位进行调整。把财务所调整为乡镇内设机构，把畜牧水产站调整为动物防检站，林业技能推行站调整为林业工作站。四是转。对企业化运作事业单位执行全体转制。如播送电视站成建制转入县乡村广电宽带搜集企业。通过撤、调、并、转，乡镇事业站所整合为7个站所。即：体裁卫站、乡村运行治理站、农业技能推行站、林业工作站、水利治理站，动物防检站、方案生育服务所。并在此基本上执行“人、财、物、事”四权下放，以乡镇县政府治理为主，县营业主管部分只实行营业指导、行业治理和监督检查本能机能，促使乡镇县政府对乡镇站所放活让利，既健全了乡镇县政府治理本能机能，又激起了事业站所为群众供应公共服务生机。

二、执行“以钱养事”，增强站所服务功用

要从基本上提高乡镇站所服务程度，就必需坚持“以钱养事”新机制。他们根据市场化、社会化、契约化规定，采用“定性、定编、定钱、定事、定岗、不定员”措施，改动县政府替代乡村公同事业做法，对公益性事业执行“县政府收购”、“财务花钱买服务”措施，增强乡镇事业站所服务本能机能。既处理公益服务有人干事问题，又处理乡镇事业站所富余人员分流难问题。详细作法是：通过精简机构和人员编制，整合合并乡镇事业站所，使乡镇内设机构与站所别离，乡镇机关工作人员与站所人员别离，完毕站所本能机能归位。再根据本能机能确定事业单位性质（纯公益性、准公益性、运行性）；按性质审定站所编制；以站所编制和公益性服务比例确定经费额度；县财务将津贴经费按期拨付到乡镇。还研讨出台了《县乡镇事业站所行政法律收费和基金收入分红及结算措施》，对县直部分和站所事业性收费权责赐与明确。各乡镇根据县里出台有关文献和各站所实践状况，对各站所经费进行合理调度，并确定各站所公益性事务及审核措施；乡镇和县营业主管部分对站所工作绩效进行定性定量审核，乡镇根据审核后果给各站所拨付经费，执行“以钱养事”。

三、履行“竞争上岗”，加强站所内部生机

根据改革本钱局限性实际，该县在本次改革中，对乡镇事业站所人员不进行一次性身份界定，不强迫性置换身份，并按中心规定规则五年内乡镇事业单位人员只出不进、只减不增。构成“天然更替、内生鼓励”机制，用时间来处理站所人员分流难题，靠竞争上岗激起站所人员生机。为此，县里研讨出台了《有关乡镇事业站所人员竞争上岗意见》。详细作法是：根据站所编制和工作量确定工作岗位，以站所为单位分年度执行竞争上岗；根据定性定量审核后果确定站所人员工资待遇。鼓舞停薪留职，看待岗人员发放基本生活费，规范由站所民主确定。这种按期竞争上岗措施，既没有影响站所干部职工个人身份，使待岗人员没有太大心思压力，可以安心到市场中去拼搏，又使在岗人员有了必然就业压力，在站所内部构成了优胜劣汰、内生鼓励机制，使站所治理难度削减，生机加强。

四、贯彻“社保医保”，解除干职后顾之忧

改革之前，该县乡镇事业站所干部职工养老保险没有详细贯彻，医疗保险基本上没有参与。本次改革，他们把贯彻乡镇事业站所工作人员养老保险和医疗保险作为改革重要方面。为此出台了《乡镇事业站所工作人员养老保险施行措施》、《有关乡镇事业站所人员参与医疗保险施行方案》，县财务对乡镇事业站所医保赐与必然补助，乡镇事业站所人员养老保险采用“退一保一”措施，保证干部职工在职时可以享用医保，退体时可以准时足额领取退休金，切实解除了乡镇事业站所干部职工后顾之忧。

推进企业产业升级工作筹划

我国生产性服务业近年来在保持较快增长速度和很好发展势态同步也存在某些问题：一是总体供应局限性，服务质量和产业层次有待提高：基础性服务供应局限性，高端服务领域严重滞后，尤其以研发设计服务、商务服务等领域为甚。二是比重偏低。现代服务业增长值与制造业增长值比率仅为26.2%，与美国、日本和德国