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基于耕地质量综合评价的基本农田科学划定路径探究

一、引言

1.1研究背景

耕地作为人类赖以生存和发展的重要基础资源，在国家粮食安全和社会经济可持续发展中占据着不可替代的关键地位。我国虽然幅员辽阔，但人均耕地面积仅为1.36亩，不足世界平均水平的40%，且耕地资源在空间分布上存在显著的不均衡态势，水土资源匹配协调性欠佳，具备灌溉条件的耕地仅占一半左右。与此同时，长期以来高强度、不合理的利用方式以及“重种轻养”的观念，使得我国耕地面临着诸多严峻的退化问题，如侵蚀化、酸化、板结化、贫瘠化和污染化等。这些问题不仅严重威胁到耕地的质量和生产力，也对农业的可持续发展构成了巨大挑战。据统计，我国耕地质量平均等级为4.76等，其中7至10等的低质量耕地占比达22%，数量超过4亿亩，东北黑土地、南方酸化地、北方盐碱地等局部地区的耕地质量退化状况尚未得到根本性扭转。

随着经济的快速发展和人口的持续增长，城市化和工业化进程不断加速，这使得大量优质耕地被占用，耕地保护形势愈发严峻。基本农田作为耕地中的精华部分，承担着保障国家粮食安全、维护生态安全和促进农业可持续发展的重要使命。科学合理地划定基本农田，对于严格保护耕地资源、优化耕地布局以及提高耕地利用效率具有至关重要的意义。然而，在以往的基本农田划定工作中，部分地区存在着划定标准不够科学、片面追求数量而忽视质量等问题，导致划定的基本农田在质量和布局上难以充分满足保障粮食安全和农业可持续发展的需求。因此，如何基于科学的耕地质量综合评价，更加精准、合理地划定基本农田，成为当前亟待解决的重要课题。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过构建科学合理的耕地质量综合评价体系，运用先进的技术手段和方法，对耕地质量进行全面、客观、准确的评价，并在此基础上，探索基于耕地质量综合评价的基本农田划定方法和策略，为基本农田的科学划定提供坚实的理论依据和技术支撑。

从保障粮食安全的角度来看，粮食安全是国家安全的重要基础，而耕地质量直接关系到粮食的产量和质量。通过基于耕地质量综合评价划定基本农田，可以确保将最优质的耕地纳入基本农田保护范围，提高基本农田的生产能力，从而为国家粮食安全提供可靠的物质保障。从促进农业可持续发展的层面而言，科学划定基本农田有助于优化耕地资源配置，引导农业生产向优质耕地集中，推动农业生产方式的转变和升级，实现农业的可持续发展。同时，合理的基本农田划定还能够减少对生态环境的破坏，保护生物多样性，维护生态平衡，促进农业与生态环境的协调发展。此外，本研究成果对于完善我国土地管理制度、加强耕地保护政策的科学性和有效性也具有重要的参考价值，能够为相关部门制定土地利用规划和政策提供决策依据，推动我国耕地保护工作迈向新的台阶。

1.3国内外研究现状

在国外，耕地质量评价和基本农田划定的研究起步较早，形成了较为完善的理论和方法体系。美国早在20世纪30年代就开始了土地评价工作，通过对土壤、气候、地形等自然因素的综合分析，建立了土地潜力分类系统，为耕地质量评价提供了重要的基础。随后，联合国粮农组织（FAO）于1976年发布了《土地评价纲要》，提出了土地适宜性评价的概念和方法，强调从土地的自然属性和预期用途出发，对土地质量进行评价，这一方法在国际上得到了广泛的应用和推广。近年来，随着信息技术的飞速发展，国外在耕地质量评价中越来越多地应用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）等技术，实现了对耕地质量的快速、准确监测和评价。例如，利用高分辨率遥感影像获取耕地的土地利用类型、植被覆盖度等信息，结合地面调查数据，运用GIS空间分析功能，对耕地质量进行综合评价和制图。在基本农田划定方面，国外一些发达国家如美国、日本等，通过制定严格的法律法规和政策，明确基本农田的保护范围和标准，采用先进的技术手段对基本农田进行动态监测和管理，确保基本农田的数量和质量。

在国内，耕地质量评价和基本农田划定的研究也取得了丰硕的成果。自20世纪80年代以来，我国陆续开展了全国第二次土壤普查、耕地地力调查与质量评价等工作，建立了较为完善的耕地质量评价指标体系和方法。学者们从土壤肥力、地形地貌、灌溉排水、土地利用等多个方面选取指标，运用层次分析法、模糊综合评价法、主成分分析法等方法，对耕地质量进行综合评价。例如，赵小敏等从耕地自然质量、利用条件、空间形态、生态安全4个方面选取13个指标构建了耕地质量综合评价体系，对贵溪市的耕地质量进行了评价，并划定了基本农田。随着我国对耕地保护工作的日益重视，基本农田划定工作也不断推进。2008年，中共十七届三中全会提出了“永久基本农田”的概念，强调对基本农田实行永久性保护。2014年，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久