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国土空间规划科普小知识

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目录

CATALOGUE

02.

规划体系构成

04.

实施与监管机制

05.

公众参与路径

01.

03.

核心规划内容

06.

发展趋势展望

基础概念解析

01

基础概念解析

PART

国家空间治理工具

国土空间规划是以国家主权管辖范围内的全部国土空间为对象，统筹生态保护、农业生产、城镇建设三大功能区域的战略性、基础性规划，是空间资源优化配置的顶层设计。

多规合一的载体

通过整合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等原有空间类规划，消除规划冲突和重叠，形成统一、权威、科学的国土空间用途管制依据。

全要素统筹体系

涵盖土地、水、矿产、森林、草原、湿地、海洋等自然资源的保护与利用，协调经济、社会、环境等多维度发展需求。

阐述国土空间规划定义

通过划定“三区三线”（生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），解决无序开发、重复建设等问题，提升国土空间利用效率。

说明规划目的与意义

优化空间开发格局

强化生态保护红线的刚性约束，维护生物多样性、水源涵养等关键生态功能，支撑生态文明建设。

保障生态安全底线

引导人口、产业与资源环境承载力相匹配，推动城乡融合和区域协调发展，服务国家重大战略实施（如乡村振兴、新型城镇化）。

促进高质量发展

总体规划

针对特定领域（如交通、能源、水利等）的空间需求制定，需与总体规划衔接，确保专项设施布局符合国土空间管控要求。

专项规划

详细规划

在市县层面细化落实总体规划，具体规定地块用途、开发强度等，直接指导建设项目落地实施（如控制性详细规划、村庄规划）。

国家级、省级、市级、县级和乡镇级五级体系，明确全域国土空间保护开发总体格局和约束性指标，是编制专项规划和详细规划的依据。

介绍主要规划类型

02

规划体系构成

PART

涵盖国家级、省级、市级、县级和乡镇级五个行政层级，确保规划政策逐级传导与落实。

包括总体规划、详细规划和专项规划三类，分别对应宏观战略管控、微观实施管理和特定领域深化。

建立统一的用地分类标准、数据平台和审批机制，实现各级各类规划的技术规范协同。

通过信息化手段构建规划实施监测网络，定期开展规划适应性评估和动态调整机制。

国家五级三类体系框架

行政层级划分

规划类型分类

技术标准衔接

动态监测评估

总体规划编制流程

战略目标拟定

基于区域发展定位确定城镇化格局、农业格局和生态格局，划定三区三线管控边界。

公众参与公示

通过听证会、问卷调查等方式收集公众意见，依法进行规划草案公示和专家评审。

基础调查评价

开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，识别生态保护极重要区与农业生产适宜区。

方案协同论证

组织多部门联合审查，协调交通、能源、水利等重大基础设施布局与生态保护红线关系。

专项规划支撑作用

优化教育、医疗、养老等设施服务半径，构建15分钟社区生活圈配置标准体系。

公共服务专项

生态修复专项

安全韧性专项

统筹交通、能源、水利等线性工程廊道布局，避免与永久基本农田和生态保护区冲突。

制定山水林田湖草沙系统治理方案，明确历史遗留矿山、退化湿地等生态修复时序。

编制地质灾害防治、防洪排涝等安全规划，提升城市应对极端气候事件的能力。

基础设施专项

03

核心规划内容

PART

生态保护红线

优先划定具有重要生态功能的区域，如水源涵养区、生物多样性保护优先区等，严格限制开发活动，确保生态系统完整性和稳定性。

永久基本农田保护线

以优质耕地为核心，明确永久基本农田范围，禁止非农化占用，保障粮食安全与农业可持续发展。

城镇开发边界

科学预测城镇人口与产业规模，合理控制建设用地扩张，避免无序蔓延，促进集约高效发展。

历史文化保护线

结合文物古迹、传统村落等文化遗产分布，划定保护范围，协调保护与发展的矛盾。

三区三线划定规则

基于土地、水、能源等资源禀赋，测算区域开发上限，优化资源配置，避免过度开发导致的资源枯竭。

资源承载力评估

构建由绿地、湿地、廊道组成的生态网络，提升城市韧性，同时为野生动植物提供栖息空间。

绿色基础设施网络

01

02

03

04

针对退化生态系统（如荒漠化土地、污染水体）实施系统性修复，采用植被恢复、水土保持等技术提升生态功能。

生态修复工程

推动工业、农业领域资源循环利用，减少废弃物排放，实现经济效益与生态效益双赢。

循环经济模式推广

生态保护与资源利用

城乡发展格局构建

多中心网络化布局

打破单中心集聚模式，培育次级城镇节点，形成功能互补、交通互联的城乡体系。

根据城乡资源禀赋差异，引导城市发展高新技术与服务业，乡村聚焦特色农业与生态旅游，实现差异化互补。

统筹教育、医疗、文化设施布局，缩小城乡服务质量差距，提升农村居民生活水平。

利用大数据、遥感等技术动态监测规划实施效果，及时调整策略，提升