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电力配网施工安全风险管理指南

电力配网作为电力系统与用户直接相连的关键环节，其施工安全直接关系到电网的稳定运行、作业人员的生命安全以及广大用户的可靠用电。随着配网规模的不断扩大和技术的持续升级，施工环境日趋复杂，潜在风险因素亦随之增多。本指南旨在系统梳理电力配网施工中的安全风险管理要点，为相关单位和人员提供一套实用、严谨的管理思路与操作方法，以期有效防范和化解各类安全风险，保障配网施工的顺利进行。

一、风险识别：精准排查，有的放矢

风险识别是安全风险管理的首要环节，其核心在于全面、细致地找出施工过程中可能存在的所有不安全因素。

（一）环境与作业条件风险

配网施工点多、面广、线长，作业环境复杂多变。需重点关注：

*地理环境：如山区地形陡峭、雨季泥泞湿滑、高温、严寒、大风、雷雨等恶劣天气对作业的影响。

*周边环境：临近带电体（高低压线路、设备）、交叉跨越（公路、铁路、河流、通讯线路）、地下管线（电缆、燃气、给排水、热力）、建筑物、树木等障碍物，以及过往行人和车辆的干扰。

*夜间及特殊时段作业：照明不足、视线不良、人员疲劳、应急响应能力下降等。

（二）人员行为风险

人的不安全行为是引发事故的最主要原因之一。需警惕：

*安全意识淡薄：存在侥幸心理、冒险蛮干、违章操作、不按规定使用个人防护用品（PPE）等。

*技能素质不足：对操作规程不熟悉、业务技能不达标、缺乏应急处置能力、新员工或转岗员工培训不到位。

*生理与心理状态不佳：如疲劳作业、情绪异常、注意力不集中、酒后或药后上岗。

*监护不到位：工作负责人、监护人未能有效履行职责，对现场违章行为未能及时制止。

（三）设备与工器具风险

施工所用设备、机械及安全工器具的质量和状态直接关系作业安全。需检查：

*设备缺陷：施工机械（挖掘机、起重机、发电机等）存在故障、安全保护装置失效；配电设备（变压器、开关柜、电缆等）本身存在质量问题或运行隐患。

*工器具不合格：安全工器具（验电器、绝缘手套、绝缘靴、接地线、安全带、安全帽等）未按期检验或试验不合格、损坏、老化、失效。

*材料管理不善：使用不合格的原材料、构配件，或材料堆放、保管不当导致损坏、变质。

（四）工艺与流程风险

施工方案不合理、工艺流程不规范也会埋下安全隐患。需审视：

*方案缺陷：施工组织设计或专项施工方案针对性不强、安全措施不具体、缺乏可操作性，或未履行审批程序。

*流程不当：如停送电顺序错误、安全措施布置不完整或拆除过早、作业步骤颠倒等。

*新技术、新工艺、新设备应用：缺乏相应的操作规程和培训，风险辨识不足。

二、风险评估：科学分析，分级管控

在风险识别的基础上，对已识别的风险进行定性或定量分析，评估其发生的可能性和后果的严重程度，从而确定风险等级，为制定管控措施提供依据。

（一）评估方法选择

根据配网施工的特点和风险的复杂程度，可采用如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障模式与影响分析（FMEA）等简便易行的方法。对重大风险，可考虑更深入的定量分析。

（二）可能性与后果严重性评估

*可能性：结合历史数据、类似作业经验、现场条件等，判断风险事件发生的难易程度。

*严重性：从人员伤亡、设备损坏、电网停运、环境影响、经济损失、社会影响等方面评估风险事件一旦发生可能造成的后果。

（三）风险等级确定

将可能性和严重性的评估结果相结合，通常可将风险划分为若干等级（如高、中、低）。对于高等级风险，必须立即采取措施降低；对于中等等级风险，应制定计划并限期整改；对于低等级风险，可进行持续关注和常规管理。

三、风险控制与防范：多措并举，源头治理

针对评估出的风险，应采取有效的控制措施，将风险降低到可接受的范围。

（一）强化安全教育与培训

*常态化安全意识教育：通过案例分析、警示教育、安全活动日等形式，增强全员安全意识，树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。

*针对性技能培训：对不同岗位人员进行与其职责相应的安全规程、技术标准、操作技能、应急处置方法的培训和考核，确保合格上岗。特种作业人员必须持证上岗。

*班前会与安全技术交底：作业前必须召开班前会，进行“三交三查”（交任务、交安全、交技术，查衣着、查精神状态、查个人防护用品），针对当日作业内容、地点、环境、风险点及控制措施进行详细交底，确保每个作业人员清楚明白。

（二）健全安全责任与管理制度

*落实安全生产责任制：明确从管理层到作业层各级人员的安全职责，签订安全责任书，做到“人人有责、各负其责”。

*严格执行“两票三制”：即工作票、操作票制度，交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验与轮换制度。这是电力安全生产的基本制度保障。

*推行标准化作业：制定并严格执