文旅十五五规划编制思路.docx

研究报告

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文旅十五五规划编制思路

一、总体思路与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，文旅十五五规划将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，统筹发展和安全，推动文化和旅游深度融合，加快构建新发展格局，努力实现文化和旅游事业全面繁荣、全面振兴、全面发展。

(2)指导思想强调，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥文化和旅游在满足人民日益增长的美好生活需要中的重要作用，推动文化和旅游资源有效整合，提升文化和旅游产品和服务供给质量，增强人民群众的获得感和幸福感。同时，要注重文化和旅游产业的创新驱动，推动文化和旅游产业转型升级，培育新的经济增长点，为经济社会发展注入新动能。

(3)在具体实施过程中，指导思想要求坚持问题导向，聚焦文化和旅游领域存在的突出矛盾和问题，深化体制机制改革，优化发展环境，激发市场活力，推动文化和旅游产业高质量发展。同时，要注重文化和旅游的国际交流与合作，积极参与全球旅游治理，提升我国文化和旅游的国际影响力，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

2.发展原则

(1)发展原则方面，文旅十五五规划遵循以下原则：一是坚持创新驱动，以科技创新和模式创新为引领，推动文化和旅游产业转型升级；二是坚持绿色发展，强化生态保护，推动文化和旅游可持续发展；三是坚持融合发展，推动文化和旅游与其他产业深度融合，形成新的经济增长点；四是坚持开放共享，积极参与国际文化交流与合作，提升国家文化软实力；五是坚持公平公正，保障人民群众在文化和旅游发展中的合法权益，促进社会公平正义。

(2)发展原则强调，要坚持以人民为中心，满足人民群众对美好生活的需求，提高人民群众的文化素质和旅游体验。同时，要遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。此外，要坚持依法行政，完善文化和旅游法律法规体系，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。

(3)在发展原则中，还强调要注重区域协调，推动不同地区文化和旅游资源优势互补，实现区域协调发展。同时，要注重人才培养，加强文化和旅游人才队伍建设，提升行业整体素质。此外，要坚持安全发展，加强文化和旅游安全风险防控，确保人民群众生命财产安全，为文化和旅游事业的健康发展提供坚实保障。

3.总体目标

(1)总体目标方面，文旅十五五规划旨在实现以下目标：首先，文化和旅游产业规模和质量显著提升，产业增加值占GDP比重达到5%以上，成为国民经济支柱性产业。其次，文化和旅游资源得到有效保护和合理利用，文化遗产保护水平不断提高，文化传承创新取得显著成效，旅游市场秩序更加规范，旅游服务质量明显提升。此外，人民群众的文化和旅游需求得到更好满足，人民群众的文化获得感和幸福感显著增强。

(2)具体来看，总体目标包括以下几方面：一是推动文化和旅游产业高质量发展，培育一批具有国际竞争力的文化和旅游品牌，打造一批具有示范引领作用的重点文化和旅游项目。二是加强文化和旅游基础设施建设，提升公共服务水平，完善旅游基础设施网络，提高旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等配套服务能力。三是深化文化和旅游体制改革，激发市场活力，优化产业发展环境，提高文化和旅游产业创新能力。四是加强文化和旅游人才队伍建设，培养一批高水平的文化和旅游专业人才，提高行业整体素质。

(3)在总体目标中，还特别强调以下几项任务：一是提升文化和旅游产品供给质量，丰富旅游产品类型，满足多样化、个性化需求；二是加强文化和旅游产业融合发展，推动文化和旅游与其他产业深度融合，形成新的经济增长点；三是加强文化和旅游国际交流与合作，提升我国文化和旅游的国际影响力，推动形成全球文化旅游发展新格局；四是加强文化和旅游科技创新，运用现代科技手段提升文化和旅游产业竞争力，推动文化和旅游产业转型升级。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

二、发展环境分析

1.国际环境分析

(1)在国际环境分析方面，文旅十五五规划需充分考虑全球政治、经济、文化、科技等多方面因素对文化和旅游产业发展的影响。首先，全球政治格局的演变对文化和旅游产业产生重要影响。随着“一带一路”倡议的深入推进，沿线国家间的文化交流与合作日益紧密，为我国文化和旅游产业发展提供了新的机遇。同时，国际政治风险的增加也对文化和旅游产业的稳定发展带来挑战。

(2)其次，全球经济一体化进程加快，为文化和旅游产业提供了广阔的市场空间。全球经济