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研究报告

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2025年文旅高质量融合发展的践行路径

一、总体战略规划

1.1.融合发展目标设定

(1)融合发展目标设定是文旅高质量融合发展的关键起点，旨在明确未来发展的方向和路径。首先，应确立以人民为中心的发展理念，确保文旅融合发展的成果能够惠及广大人民群众。其次，要围绕国家战略需求，将文旅融合发展与国家重大战略相结合，推动区域经济和社会的全面进步。最后，目标设定应具有前瞻性和可操作性，既要符合当前发展实际，又要兼顾长远发展需求。

(2)在设定融合发展目标时，应充分考虑文旅产业的特点和规律，注重产业间的协同效应。具体而言，应围绕提升旅游产品品质、丰富文化内涵、优化旅游服务等方面制定具体目标。同时，要关注产业创新和科技进步，推动文旅产业向智能化、绿色化、个性化方向发展。此外，目标设定还应注重区域差异，充分考虑不同地区的资源禀赋和发展基础，实施差异化发展战略。

(3)融合发展目标的设定还需注重可持续性，确保文旅融合发展的长期性和稳定性。这包括在目标设定中充分考虑生态环境保护、资源合理利用等因素，推动文旅产业实现绿色发展。同时，要建立健全目标评估和调整机制，确保目标的实现与实际发展情况相适应。此外，目标设定还应注重国际视野，积极融入全球文旅产业发展趋势，提升我国文旅产业的国际竞争力。

2.2.发展路径选择

(1)发展路径选择是文旅高质量融合发展的核心环节，需综合考虑国家战略、区域特点、产业现状和市场需求。首先，应明确文旅融合发展的总体方向，即以创新驱动、绿色发展、共享发展为核心，推动文旅产业转型升级。具体路径上，应着力构建“文化+旅游+相关产业”的融合发展模式，通过产业融合、跨界合作，实现资源共享、优势互补。其次，要注重发挥科技创新的引领作用，推动文旅产业与互联网、大数据、人工智能等现代信息技术深度融合，提升产业智能化水平。最后，要坚持以人为本，关注游客需求，打造个性化、定制化的旅游产品和服务。

(2)在发展路径选择上，应充分考虑区域差异和特色，实施分类指导。对于文化资源丰富的地区，应充分发挥文化资源的优势，打造特色文化旅游品牌，提升文化影响力。对于旅游资源丰富的地区，应着力提升旅游服务水平，打造高品质旅游产品，吸引更多游客。对于文化资源与旅游资源相对匮乏的地区，应积极探索创新发展模式，如发展乡村旅游、生态旅游等，实现差异化发展。同时，要加强区域间的合作与交流，形成联动发展格局，共同推动文旅产业高质量发展。

(3)发展路径选择还需注重政策引导和保障。政府应加大对文旅融合发展的政策支持力度，制定有利于产业发展的政策措施，营造良好的发展环境。具体包括：完善产业政策体系，引导产业转型升级；优化投资环境，吸引社会资本投入；加强人才培养和引进，提升产业人才素质；强化市场监管，维护市场秩序。此外，要注重建立健全产业监测和评估体系，及时掌握产业发展动态，为政策制定和调整提供依据。通过这些措施，为文旅高质量融合发展提供有力保障。

3.3.政策支持体系构建

(1)政策支持体系构建是推动文旅高质量融合发展的重要保障。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，为文旅产业提供了强有力的支持。据不完全统计，2020年至2022年间，中央和地方政府累计投入文旅产业资金超过1000亿元。其中，2021年，国家发改委发布了《关于促进文化和旅游消费的实施意见》，明确提出要加大财政支持力度，推动文旅消费提质升级。以浙江省为例，2022年，浙江省政府设立了50亿元的文化和旅游发展专项资金，用于支持文旅融合发展项目。

(2)在政策支持体系构建方面，重点包括资金支持、税收优惠、人才引进等方面。例如，在资金支持方面，国家文化和旅游部设立了“文化产业发展专项资金”，每年投入约10亿元，用于支持文化产业发展。在税收优惠方面，2022年，财政部、税务总局联合发布《关于支持文化产业发展若干税收政策的通知》，对符合条件的文旅企业给予减免税优惠。在人才引进方面，各地纷纷出台人才政策，如北京、上海等地，对文旅人才给予落户、住房等优惠政策。以上海市为例，2022年，上海市推出“文化人才引进计划”，为符合条件的文旅人才提供落户、住房等全方位支持。

(3)政策支持体系构建还需注重政策创新和改革。一方面，要完善政策法规体系，确保政策执行的严肃性和权威性。例如，2021年，文化和旅游部发布了《文化和旅游产业发展促进法》，为文旅产业发展提供了法律保障。另一方面，要加强对政策效果的监测和评估，及时调整和完善政策。以四川省为例，2022年，四川省政府组织开展了文旅产业发展政策评估工作，对政策实施效果进行了全面梳理和分析，为后续政策制定提供了有力参考。此外，要加强政策宣传和解读，提高政策知晓度和执行力度，确保政策落到实处。

二、产业融合创新

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