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研究报告

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2025年稳粮提质增效实施方案

一、总体要求

1.1.稳粮目标

(1)2025年，我国将力争实现粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。为实现这一目标，我们将加大粮食生产支持力度，提高粮食综合生产能力。近年来，我国粮食生产已连续多年保持在1.3万亿斤以上，其中谷物产量占比超过90%。以2024年为例，我国谷物产量预计达到1.1万亿斤，其中稻谷产量达到5000万吨，小麦产量达到3200万吨。为巩固这一成果，我们将继续推广高产优质品种，提高单产水平。

(2)在稳粮目标中，提高粮食产能是关键。为此，我们将加大农业科技创新力度，推广节水灌溉、测土配方施肥等先进技术，提高耕地资源利用效率。以节水灌溉为例，目前我国节水灌溉面积已达到8亿亩，预计到2025年，节水灌溉面积将达到10亿亩，这将有效提高水资源利用效率，为粮食生产提供保障。此外，我们还将加强耕地保护，实施耕地质量提升工程，确保耕地质量稳定在较高水平。

(3)稳粮目标不仅关注粮食总产量，还关注粮食质量。为提高粮食质量，我们将加强粮食质量安全监管，严厉打击违法违规行为。近年来，我国粮食质量安全水平不断提高，主要粮食产品抽检合格率稳定在98%以上。以稻谷为例，2024年全国稻谷抽检合格率为99.2%，较2023年提高了0.2个百分点。为实现更高水平的粮食质量安全，我们将继续加强粮食质量安全监测体系建设，提升食品安全保障能力。

2.2.提质增效重点

(1)提质增效的重点在于优化农业产业结构，推进供给侧结构性改革。我们将着力调整种植结构，发展高产优质粮食作物，提高粮食商品率和附加值。例如，通过推广优质小麦、水稻等品种，提高单产和品质，预计到2025年，优质粮食作物种植面积将占粮食总面积的40%以上。同时，加强农业科技创新，推广绿色生产技术，提升农产品质量安全水平。

(2)提质增效还要求提高农业机械化水平和农业科技应用。我们将加大农业机械化投入，推广高效农业机械，提高农业生产效率。目前，我国农业机械化水平已达到70%，预计到2025年，农业机械化率将达到75%以上。此外，我们将深化农业科技成果转化，加强农业科技推广体系建设，提高农业科技创新对粮食生产的贡献率。

(3)在提质增效过程中，我们还将注重农业绿色发展，推动农业与生态环境协调发展。通过实施化肥农药减量行动，推广生态农业模式，减少农业面源污染。例如，推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治等技术，预计到2025年，化肥农药使用量将实现零增长。同时，加强农业生态保护，提升农业可持续发展能力。

3.3.实施原则

(1)实施稳粮提质增效方案的首要原则是坚持问题导向，针对我国粮食生产中存在的结构性矛盾和资源约束问题，有针对性地采取措施。根据国家统计局数据，我国粮食生产面临耕地资源减少、水资源短缺、生态环境恶化等问题。因此，实施过程中需重点关注耕地保护与质量提升，实施耕地质量提升工程，确保耕地面积稳定在18亿亩以上，耕地质量稳步提高。例如，在湖北省实施耕地质量提升项目，通过土壤改良、农田水利建设等措施，使项目区耕地质量平均提高0.5个等级。

(2)其次，实施原则强调坚持绿色发展，推动农业与生态环境协调发展。在农业生产中，我们要推广绿色生产技术，减少化肥农药使用，提高资源利用效率。根据农业部的统计，近年来我国化肥使用量已实现零增长，农药使用量减少5%。在实施过程中，我们可以借鉴浙江省的“千村示范、万村整治”工程，通过农村环境综合整治，实现农业面源污染减排，保护农业生态环境。此外，推广有机农业、生态农业等模式，促进农业可持续发展。

(3)最后，实施原则要求坚持科技创新驱动，发挥科技在稳粮提质增效中的核心作用。通过加大农业科技研发投入，提高农业科技成果转化率，推动农业现代化。据科技部统计，我国农业科技进步贡献率已达到58%，预计到2025年将达到65%以上。在实施过程中，我们要加强农业科技平台建设，培育农业科技人才，推广农业物联网、大数据等现代农业技术。例如，在山东省推广智能灌溉系统，通过监测土壤水分、气象等信息，实现精准灌溉，提高水资源利用效率，同时降低农业生产成本。

二、种植结构调整

1.1.优化作物布局

(1)优化作物布局是提高粮食生产能力的关键环节。为了实现这一目标，我国将根据不同地区的自然条件、资源禀赋和市场需求，合理调整作物种植结构。根据国家统计局数据，2024年全国粮食作物种植面积达到1.3亿亩，其中水稻、小麦、玉米三大主粮作物占比超过70%。为提高粮食综合生产能力，我们将重点调整以下三个方面：

首先，优化主粮作物布局。通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大高产优质水稻、小麦、玉米等主粮作物的种植面积。例如，在长江流域，我们将推广优质