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特种设备应急救援管理制度

一、

1.1目的和依据

1.1.1制定目的

为规范特种设备应急救援管理工作，预防和减少特种设备事故发生，最大限度保障人员生命财产安全，依据相关法律法规要求，结合特种设备使用和管理实际，制定本制度。

1.1.2制定依据

本制度以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律法规及标准为依据，确保应急救援工作合法合规、科学有序。

1.2适用范围

1.2.1设备范围

本制度适用于《特种设备目录》中规定的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的应急救援管理活动。

1.2.2单位范围

特种设备生产、经营、使用单位（以下统称“单位”）以及从事特种设备检验、检测的机构，均应遵守本制度。涉及特种设备应急救援的政府部门及相关单位可参照执行。

1.3基本原则

1.3.1预防为主，防救结合

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化风险辨识和隐患排查，完善应急预案，提升应急准备能力，实现事故预防与应急救援的有机结合。

1.3.2快速响应，协同联动

建立统一指挥、分级负责、反应迅速的应急机制，明确应急职责分工，确保事故发生后应急救援力量、资源高效协同，最大限度减少事故损失。

1.3.3科学施救，安全优先

遵循应急救援技术规范和操作规程，优先保障救援人员安全，采用科学合理的救援方案，避免次生事故发生，提高救援实效性。

1.3.4统一指挥，分级负责

根据事故等级和影响范围，实行分级响应和指挥，明确各级应急组织职责，确保应急救援指令畅通、行动有序。

1.4术语定义

1.4.1特种设备

指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本制度的其他特种设备。

1.4.2应急救援

指针对特种设备可能发生或已发生的事故，采取的预防、准备、响应和恢复等应急处置措施，旨在人员救助、工程抢险、医疗救护、疏散警戒等。

1.4.3应急响应

指事故发生后，为控制事态、减少损失而启动的应急行动，包括信息上报、预案启动、资源调配、现场处置等环节。

1.4.4应急演练

指为检验应急预案科学性、应急准备充分性及应急队伍协同性而组织的模拟事故处置活动，包括桌面推演、功能演练和全面演练等形式。

1.4.5事故隐患

指特种设备生产、使用单位违反安全生产法规、标准、规范等要求，导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

2.1.1领导机构

单位应成立特种设备应急救援领导小组，作为应急救援工作的最高决策机构。领导小组由单位主要负责人任组长，分管安全工作的负责人任副组长，成员包括生产、设备、安全、后勤、人力资源等部门负责人。领导小组主要职责包括：贯彻落实国家及地方特种设备应急救援法律法规和政策；审定本单位应急救援管理制度和应急预案；批准应急救援经费预算和物资储备计划；统一指挥、协调重大及以上特种设备事故的应急救援工作；研究解决应急救援工作中的重大问题。

2.1.2办事机构

领导小组下设应急救援管理办公室，作为日常办事机构，设在单位安全生产管理部门或指定部门，由安全管理部门负责人兼任主任，配备专职或兼职应急管理人员。办公室主要职责包括：组织编制和修订特种设备应急救援管理制度和专项预案；组织开展应急培训和演练；负责应急救援物资、装备的日常管理和维护；建立应急救援队伍档案，协调队伍日常训练；接收和上报事故信息，协助领导小组开展应急指挥；组织开展事故调查和善后处理工作。

2.1.3现场指挥机构

发生特种设备事故时，应立即成立现场应急救援指挥部，作为事故现场的最高指挥机构。指挥部由事故发生部门负责人任现场指挥，成员包括设备、安全、医疗、后勤等部门负责人及专业救援队伍负责人。现场指挥机构主要职责包括：迅速了解事故现场情况，制定现场救援方案；组织人员疏散、伤员救治和工程抢险；协调外部救援力量（如消防、医疗、特种设备检验机构等）参与救援；及时向领导小组和上级主管部门报告救援进展；负责现场警戒、交通管制和信息发布。

2.1.4专家支持机构

单位应聘请特种设备安全、应急救援、医疗救护等领域的技术专家，组成应急救援专家库。专家库主要职责包括：为应急救援提供技术支持，参与事故原因分析和救援方案制定；指导应急培训和演练，提升救援队伍专业能力；参与事故调查，提出防范和整改措施；为应急救援物资储备和装备配置提供专业建议。

2.2职责分工

2.2.1单位主要负责人职责

单位主要负责人是特种设备应急救援工作的第一责任人，其主要职责包括：保障应急