“治理-善治”视阈下无锡新区服务型环境执法的实践与探索.docxVIP

“治理-善治”视阈下无锡新区服务型环境执法的实践与探索

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济的快速发展，环境问题日益成为全球关注的焦点。传统的环境执法模式侧重于监管和处罚，在应对复杂多变的环境问题时逐渐显露出其局限性。在此背景下，“治理-善治”理念应运而生，强调政府、企业、社会组织和公众等多元主体的共同参与、协作与互动，以实现公共利益的最大化。在这一理念的指引下，环境执法向服务型转变成为必然趋势。服务型环境执法不再仅仅局限于对环境违法行为的事后制裁，更注重通过提供信息、技术支持和政策引导等方式，帮助企业提升环境管理水平，从源头上预防和减少环境污染。

无锡新区作为经济发展的前沿阵地，工业企业众多，环境压力较大。在“治理-善治”视阈下探索服务型环境执法，对于无锡新区具有重要的现实意义。一方面，有助于改善区域生态环境质量，提升居民的生活品质，促进人与自然的和谐共生；另一方面，能够优化营商环境，增强企业的环境责任感和竞争力，推动经济的绿色可持续发展。此外，无锡新区的实践经验还可为其他地区提供借鉴和参考，推动全国范围内服务型环境执法的发展。

1.2国内外研究现状

在国外，服务型环境执法理念与环境治理研究紧密相连。学者们强调多元主体在环境治理中的协同作用，企业社会责任在环境领域的践行备受关注。比如，企业被要求主动披露环境信息、参与环境公益活动等，政府则通过制定激励政策，如税收优惠、绿色补贴等，引导企业采用环保技术和生产方式。在执法方式上，柔性执法手段如环境协议、行政指导等被广泛应用，注重与企业的沟通协商，以实现环境治理目标。美国在环境执法中引入市场机制，通过排污权交易等手段，既给予企业一定的自主空间，又能有效控制污染物排放总量。

国内研究主要聚焦于服务型政府建设背景下环境执法的转型。有学者指出，我国应构建以服务为导向的环境执法体系，加强环境执法队伍的服务意识培训，提高执法人员的专业素养和沟通能力。也有研究关注环境执法中的公众参与，认为公众应拥有更多的知情权、参与权和监督权，通过举报、听证等方式参与环境执法过程。在实践方面，部分地区已经开展了服务型环境执法的探索，如一些地方推行“环保管家”模式，为企业提供全方位的环保服务；还有地区建立环境执法与司法联动机制，加强对环境违法行为的打击力度，同时也注重对企业的合法权益保护。

然而，当前研究仍存在不足。在理论层面，对于“治理-善治”理论在服务型环境执法中的深度融合研究不够，缺乏系统性的理论框架。在实践研究中，对不同地区的实际情况和特点考虑不够充分，成功经验的推广缺乏针对性和可操作性。本研究将以无锡新区为切入点，深入分析“治理-善治”视阈下服务型环境执法的实践，弥补现有研究的不足，为环境执法的理论与实践发展提供新的视角。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用案例分析法，深入剖析无锡新区在服务型环境执法方面的具体实践，包括政策措施、执法行动、取得的成效以及面临的问题等，通过对实际案例的详细解读，总结经验教训，为其他地区提供参考。同时运用文献研究法，广泛收集国内外相关文献资料，梳理服务型环境执法、环境治理等领域的研究现状，了解前沿动态，为本研究提供理论支撑。

本研究的创新之处在于紧密结合“治理-善治”理论与无锡新区的实际情况。从多元主体协同治理的视角出发，分析政府、企业、社会组织和公众在服务型环境执法中的角色与作用，探索如何构建高效的协同机制，实现环境治理的目标。突破以往单一主体研究的局限，强调各主体之间的互动与合作。此外，注重实践经验的总结与提炼，通过对无锡新区实践的深入研究，提出具有针对性和可操作性的建议，为服务型环境执法的推广提供有益借鉴，使研究成果更具实践指导价值。

二、“治理-善治”与服务型环境执法理论基础

2.1“治理-善治”理论内涵

“治理-善治”理论是20世纪90年代以来在国际上兴起的一种新型治国理论。治理理论强调多元主体的参与，认为治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这意味着治理的主体不仅包括政府，还涵盖企业、社会组织和公众等，各主体在平等的基础上进行协商与合作，共同解决公共问题。

善治则是治理的理想状态，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治包含六个基本要素：合法性，即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，只有被人们内心所体认的权威和秩序才具有政治学中所说的合法性，合法性越大，善治程度越高；透明性，要求政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民有效参与公共决策并监督公共过程，透明程度越高，善治程度也越高；责任性，指人们应当对自己的行