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研究报告

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石漠化综合治理：“十五五”改善岩溶地区生态环境

一、总体目标与战略

1.总体目标设定

(1)总体目标设定应紧紧围绕改善岩溶地区生态环境的核心问题，以恢复生态系统功能、提升生态系统服务能力为出发点，确保到“十五五”期末，石漠化土地治理率达到90%以上，水土流失治理面积达到80%以上。通过实施生态修复、土地整治、水资源管理、生物多样性保护等综合性措施，实现岩溶地区生态环境的根本好转。

(2)具体目标包括：森林覆盖率提高至30%，草地植被盖度达到70%，水土流失得到有效控制，水源涵养能力显著增强，石漠化土地面积减少30%，生物多样性得到有效保护，生态服务功能显著提升。同时，要加强岩溶地区生态环境保护的基础设施建设，提高监测预警能力，确保生态环境安全。

(3)在实现上述目标的过程中，要坚持生态优先、综合治理、科学规划、依法治理的原则，强化政府主导、市场机制、社会参与，形成政府、企业、社会共同推进石漠化综合治理的良好格局。同时，要加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，推动我国石漠化综合治理工作迈上新台阶。

2.战略布局规划

(1)战略布局规划应充分考虑岩溶地区的地理环境、资源禀赋、生态系统特性和经济社会发展需求，将石漠化综合治理与区域发展战略相结合，形成“点线面”相结合的空间布局。首先，以岩溶石漠化重点区域为“点”，集中力量进行重点治理，打造一批生态修复示范样板。其次，以河流、山脉等自然地理要素为“线”，构建生态廊道，促进区域生态连通。最后，以县、市、省为“面”，全面推进石漠化综合治理，实现区域生态整体提升。

(2)在具体实施过程中，要明确区域战略定位，将岩溶地区划分为生态脆弱区、生态修复区和生态保护区，根据不同区域的特点，制定差异化的治理策略。生态脆弱区以预防为主，采取封育、治理相结合的方式，降低石漠化扩展速度；生态修复区以恢复为主，加大植被恢复、水土保持等工程措施，提高土地生产力；生态保护区以保护为主，加强生物多样性保护，维护生态平衡。

(3)战略布局规划要注重政策引导和资金支持，加大财政投入，创新投融资机制，吸引社会资本参与。同时，要建立健全考核评价体系，对各级政府、相关部门和企业实施石漠化综合治理工作进行绩效考核，确保战略布局规划的有效实施。此外，要加强科技支撑，推动技术创新和成果转化，提高石漠化综合治理的科技含量。通过这些措施，确保岩溶地区生态环境的持续改善，为我国生态文明建设贡献力量。

3.政策体系构建

(1)政策体系构建应遵循法律法规和政策导向，针对石漠化综合治理的各个环节，制定一系列具有针对性的政策措施。首先，完善法律法规，确保石漠化治理有法可依，明确各级政府、企业和个人的责任。其次，加强政策支持，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，激发社会各方面参与石漠化治理的积极性。

(2)在政策体系构建中，要注重以下几方面：一是加强生态补偿机制，对实施石漠化治理的地区和单位给予一定的补偿，确保治理效果；二是建立多元化的投入机制，鼓励社会资本投入石漠化治理项目，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好局面；三是完善绩效考核体系，将石漠化治理成效纳入政府绩效考核范围，确保政策落实到位。

(3)此外，要加强政策宣传和培训，提高全社会对石漠化治理重要性的认识。通过举办培训班、研讨会等形式，普及石漠化治理知识，推广成功经验，提升基层干部和群众的治理能力。同时，建立健全政策评估和调整机制，根据实际情况及时调整政策，确保政策体系与时俱进，适应石漠化治理的需要。

二、生态恢复与重建

1.植被恢复工程

(1)植被恢复工程是石漠化综合治理的核心内容，旨在通过人工和自然相结合的方式，加快植被生长，恢复生态系统功能。工程实施中，应优先选择适应当地气候、土壤条件的乡土树种和草种，确保植被恢复的成活率和稳定性。同时，推广节水灌溉、抗逆性强的植被恢复技术，提高植被生长速度和生态效益。

(2)植被恢复工程主要包括以下措施：一是实施大规模植树造林，重点在石漠化严重的区域开展；二是推广生态梯田、生态坡面等水土保持工程，减少水土流失；三是开展草地恢复和改良，提高草地植被覆盖度和生产力；四是加强植被恢复后的管护工作，确保植被持续生长。

(3)在植被恢复工程中，要注重生态系统的整体性和可持续性，遵循生态规律，合理布局植被恢复区域，实现生态系统的自我修复和自我调节。同时，加强科学研究和技术创新，提高植被恢复工程的技术水平。此外，积极开展国际合作与交流，引进国外先进的植被恢复技术和经验，为我国石漠化治理提供有力支持。

2.水土保持措施

(1)水土保持措施在石漠化综合治理中扮演着至关重要的角色。根据我国多年来的实践，已累计治理水土流失面积超过100万平方公里，其中石漠化治理面积达到30万平