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城市管理综合执法程序培训

第一章城管执法概述与法律基础

城管执法的职责与定位核心职能城管执法是维护城市管理秩序的重要行政执法活动，是城市治理体系中不可或缺的一环。执法人员代表政府行使行政管理权力，维护公共利益和社会秩序。主要职责范围主要职责涵盖环境卫生、市场秩序、城市容貌、户外广告、园林绿化、市政设施保护等非刑事行政管理领域。执法人员需在法定权限内履行职责。权限边界城管执法不具备刑事拘留权，执法必须依法依规进行。执法人员应明确自身权限范围，不得越权执法，避免侵犯公民合法权益。

相关法律法规框架城管执法的法律依据《中华人民共和国行政处罚法》：规定行政处罚的种类、程序和适用《城市管理综合执法条例》：明确城管执法的权限和职责范围各地方性城管执法实施细则：结合地方实际，具体规定执法细节其他专项法规：如《市容环境卫生管理条例》《户外广告管理条例》等

典型问题与公众关注执法方式问题公众对城管执法暴力、执法不公的质疑时有发生。媒体报道的暴力城管事件引发社会广泛关注，损害了城管执法的公信力和形象。执法程序规范化规范执法流程、加强执法监督的紧迫性日益凸显。建立健全执法程序、提高执法透明度成为当前城管执法改革的重点。形象重塑依法文明执法，树立良好执法形象是城管部门面临的重要任务。通过规范执法行为，转变工作作风，提升服务意识。

文明执法：城市秩序的守护者图为执法人员在日常工作中文明执法的场景。规范、文明的执法方式不仅能有效维护城市秩序，还能赢得市民的理解和支持，展现城管执法的专业形象。城市管理的最终目的是为了让市民生活得更美好，执法者应当秉持服务理念，文明规范执法。

第二章城管执法程序详解本章将详细介绍城管执法的标准程序和规范要求，包括执法前的准备工作、执法通知与告知、现场执法流程、文书制作规范以及执法监督机制等内容。掌握规范的执法程序是确保执法合法有效的关键。

执法前的准备工作明确执法依据执法人员需充分了解相关法律法规，明确执法权限和法律依据。对照法规确认违法行为的构成要件，避免越权执法。现场勘查预先进行现场勘查，收集相关证据（照片、视频、书面材料等），了解违法行为的具体情况和环境条件，为执法行动做好准备。制定执法方案根据违法行为性质和现场情况，制定详细的执法方案，明确人员分工和职责，准备必要的执法装备和文书材料。充分的执法准备是顺利开展执法活动的基础。执法人员应当确保执法行动有法可依、有据可循，避免盲目执法和不当执法。

执法通知与告知义务告知内容执法依据：相关法律法规条款当事人权利：申辩权、陈述权等当事人义务：配合调查、接受处罚等法律后果：拒不配合的法律责任告知方式口头告知：现场执法时的口头说明书面告知：送达处罚决定书、告知书公告告知：对无法直接送达的情况电子告知：通过电子方式送达文书依法履行告知义务是保障当事人合法权益的重要程序，也是执法透明公正的体现。执法人员必须认真履行告知义务，确保当事人充分了解自身权利和义务。

现场执法操作流程亮明身份执法人员应当主动出示执法证件，亮明执法身份。着装整齐规范，佩戴执法标识，使用规范的执法用语。调查取证现场调查核实违法事实，通过拍照、录像、询问等方式收集证据。保持客观中立态度，尊重当事人权益。依法处置根据违法事实和法律规定，依法采取措施（责令改正、罚款等）。处罚要与违法行为的性质、情节和社会危害程度相当。规范记录规范使用执法文书（执法记录、处罚决定书等），如实记录执法过程和结果。确保文书内容完整、准确、规范。规范的现场执法流程是保障执法质量和效果的关键。执法人员应当严格按照流程操作，确保执法行为合法有效。

执法文书制作规范执法文书的基本要求内容完整：包括当事人信息、违法事实、法律依据、处罚决定等要素齐全事实清楚：对违法行为的描述准确、具体、客观，避免模糊表述依据明确：引用的法律法规条款准确，适用正确文书规范：使用统一规范的文书格式，字迹清晰，语言严谨签字盖章：执法人员和当事人签字齐全，相关印章完整有效规范的执法文书是执法行为合法有效的书面证明，也是执法监督和后续处理的重要依据。电子化执法记录系统的应用进一步提高了文书制作的规范性和效率。

执法监督与责任追究内部监督建立执法监督管理系统，对执法行为进行全程记录和监控。设立执法监督员，定期检查执法档案和执法质量。公众监督设立公众投诉热线和网络平台，接受社会各界对执法行为的监督。定期公开执法信息，提高执法透明度。责任追究对违规执法行为严格追究责任，依法给予批评教育、行政处分或刑事责任追究。建立执法过错责任追究制度。绩效考核将执法规范性纳入执法人员绩效考核体系，与奖惩和职业发展挂钩，激励规范执法行为。执法监督是保障执法公正的重要机制。执法人员应当自觉接受监督，严格遵守执法纪律，对违规执法行为零容忍。

执法记录仪：透明执法的重要工具执法记录仪能够全程记录执法过程，客