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安全生产三年行动实施方案(2020~2025年)

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“两个至上”理念，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为抓手，以强化隐患排查治理为重点，以提升本质安全水平为目标，全面落实安全生产责任体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点行业领域专项整治，提升安全生产监管效能和从业人员安全素养，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则1.坚持党的领导，统筹协调。发挥党委领导核心作用，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会参与的工作格局，形成安全生产强大合力。2.坚持人民至上，生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，把安全生产贯穿经济社会发展全过程，强化红线意识和底线思维，切实维护人民群众生命财产安全。3.坚持问题导向，精准施策。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，针对不同行业领域、不同区域特点，制定差异化整治措施，精准发力、标本兼治，着力解决影响安全生产的深层次矛盾问题。4.坚持系统治理，源头管控。运用系统思维推进安全生产工作，从事前预防、事中监管到事后救援全链条发力，强化源头治理、系统治理和综合治理，从源头上提升安全保障能力。5.坚持改革创新，科技兴安。深化安全生产领域改革创新，推广应用先进技术装备，提升安全生产信息化、智能化水平，强化科技支撑，推动安全生产模式向事前预防转型。6.坚持依法治安，严肃问责。完善安全生产法律法规和标准体系，强化安全生产行政执法和刑事司法衔接，严格安全生产责任追究，形成“严管重罚”高压态势，倒逼安全生产责任落实。

（三）工作目标1.总体目标。到2025年，安全生产责任体系全面健全，安全风险防控能力显著增强，隐患排查治理机制更加完善，重点行业领域安全生产状况持续稳定向好，重特大事故得到有效遏制，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降20%、30%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率较2020年分别下降30%、25%以上，安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显进展，人民群众安全感、满意度显著提升。2.阶段目标。（1）2020-2021年：攻坚阶段。全面启动安全生产专项整治三年行动，建立健全安全生产责任体系、风险防控体系和隐患排查治理体系，重点行业领域安全风险得到有效管控，重大隐患基本消除，事故总量和死亡人数同比明显下降，为后续整治工作奠定坚实基础。（2）2022-2023年：深化阶段。持续推进专项整治行动向纵深发展，重点行业领域安全标准化建设取得显著成效，安全监管效能明显提升，科技兴安广泛应用，从业人员安全素养普遍提高，重特大事故起数同比大幅下降，安全生产形势持续稳定向好。（3）2024-2025年：巩固提升阶段。固化专项整治成果，形成一批长效机制，安全生产标准化、信息化、智能化水平全面提升，本质安全水平显著增强，安全生产治理体系和治理能力基本实现现代化，安全生产形势实现根本性好转。

二、主要任务

（一）强化安全生产责任体系

1.压实企业主体责任

企业需建立安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的职责分工。定期开展安全培训，覆盖新员工和在职人员，内容包括操作规程、风险识别和应急处理。实施安全绩效考核，将安全指标纳入员工评价体系，确保责任落实到人。建立隐患排查治理制度，要求每日自查、每周互查，对发现的问题限期整改并记录存档。推广“吹哨人”机制，鼓励员工主动报告安全隐患，形成全员参与的安全文化。

2.落实部门监管责任

各行业监管部门应制定行业安全标准和操作规范，定期发布安全风险提示。加强日常监督检查，采用“双随机、一公开”方式，对高风险企业实施重点监控。建立联合执法机制，由应急、交通、住建等部门协同行动，形成监管合力。推广智慧监管平台，利用大数据分析企业安全数据，识别异常行为并及时预警。对违法行为依法处罚，情节严重的纳入失信名单，强化震慑效果。

3.完善属地管理责任

地方政府应将安全生产纳入年度工作计划，明确分管领导和责任部门。加强基层安全监管力量建设，乡镇街道配备专职安全员，村级设立安全协管员，确保监管网络全覆盖。建立安全生产考核机制，将事故控制、责任落实等指标纳入干部政绩考核，实行“一票否决”。定期召开安全工作会议，分析区域安全形势，协调解决突出问题，推动安全责任层层传导。

（二）深化重点行业领域专项整治

1.矿山安全整治

针对矿山行业高风险特点，开展专项整治行动，重点排查瓦斯、水害、顶