高校财务管理制度建设与执行.docxVIP

高校财务管理制度建设与执行

高校财务管理是维系学校正常运转、支撑教育事业发展的核心环节，其制度建设与执行水平直接关系到资源配置效率、财务风险防控乃至办学目标的实现。在当前高等教育改革不断深化、办学规模持续扩大、经济活动日益复杂的背景下，构建一套科学、完善且行之有效的财务管理制度体系，并确保其严格执行，已成为各高校提升治理能力现代化的重要课题。

一、高校财务管理制度建设的核心要义与路径

制度建设是财务管理的基石，一套健全的财务制度体系应具备系统性、合规性、前瞻性和可操作性，能够为学校各项经济活动提供清晰的行为指引和规范。

（一）制度建设的基本原则

高校财务管理制度建设首先必须坚持合规性原则，严格遵循国家财经法律法规、会计准则及上级主管部门的各项政策要求，确保制度的“合法性”根基。其次，要紧密围绕学校的发展战略，制度设计需服务于教学、科研、社会服务等核心使命，促进资源向关键领域倾斜，提升办学效益。再者，民主性与公开性亦是不可或缺的，制度的制定过程应广泛征求校内各部门、教职工乃至学生的意见，确保制度的科学性与认同感，定稿后应及时公开，保障师生的知情权与监督权。同时，制度建设还需体现统一性与分级管理相结合的原则，既要维护学校整体财务秩序的统一，也要考虑到二级单位的实际情况，赋予其适当的管理权限，激发办学活力。

（二）制度体系的核心构成

一个完善的高校财务管理制度体系，应当是一个覆盖全面、层次分明的有机整体。其核心构成至少应包括：预算管理制度，这是财务管理的“龙头”，需明确预算编制、执行、调整、分析与考核的全流程规范，强调预算的刚性约束与绩效导向；收支管理制度，规范各项收入的组织与管理，以及各项支出的范围、标准、审批权限和程序，特别是科研经费、专项经费等重点领域的管理细则；资产管理制度，涵盖流动资产、固定资产、无形资产等各类资产的购置、使用、维护、处置等环节，确保资产安全完整与有效利用；采购管理制度，对货物、工程和服务的采购行为进行规范，保障采购过程的公开、公平、公正，提高采购资金效益；内部控制制度，这是防范财务风险的关键，通过对经济活动风险进行全面梳理和评估，合理设置岗位职责、权限分离、流程控制和监督检查机制，形成“分事行权、分岗设权、分级授权”的内控格局；此外，还应包括财务信息披露制度、经济责任审计制度以及针对科研经费、基建财务、收费管理等特定领域的专项管理制度。

（三）制度的动态修订与完善

财务管理制度并非一成不变的教条，而是需要根据国家政策调整、学校发展阶段变化以及内外部环境的新要求，进行动态修订与完善。这要求高校建立常态化的制度评估机制，定期对现有制度的适用性、有效性和执行情况进行检视。对于在执行过程中发现的问题、出现的新情况或国家政策的新变动，应及时组织修订，确保制度的时效性和先进性。制度的“立、改、废、释”是一个持续优化的过程，唯有如此，才能使制度体系始终与学校发展同频共振。

二、高校财务管理制度执行的现实挑战与提升策略

“徒法不足以自行”，再完善的制度，如果得不到有效执行，也只是一纸空文。制度执行是将制度规范转化为实际行动、实现管理目标的关键环节，其面临的挑战更为复杂和具体。

（一）影响制度执行的关键因素

当前，影响高校财务管理制度执行效果的因素是多方面的。思想认识不到位是首要障碍，部分教职工甚至个别领导干部对财务制度的严肃性和重要性认识不足，存在“重业务、轻管理”、“上有政策、下有对策”的心态，执行制度的自觉性和主动性不强。责任主体不明确也会导致执行乏力，制度中若未清晰界定各部门、各岗位在经济活动中的职责权限，极易出现推诿扯皮、监管真空的现象。流程设计不合理，过于繁琐或存在瓶颈，会直接降低执行效率，引发抵触情绪；而流程过于简化，则可能埋下风险隐患。此外，监督问责机制不健全，对违规行为的查处力度不够，惩处偏软，难以形成有效震慑，也会削弱制度的刚性约束力。信息化支撑不足，财务系统与其他业务系统数据孤岛现象严重，信息传递不畅，也会制约制度执行的效率和精准度。

（二）提升制度执行力的实践路径

提升高校财务管理制度执行力，需要多措并举，系统推进。首先，应强化宣传培训与文化培育。通过多种形式的宣传教育，使财务制度深入人心，让每一位教职工都认识到遵守财务制度是应尽的义务和责任，营造“人人学制度、懂制度、守制度”的良好氛围。针对不同群体开展差异化培训，特别是对各级领导干部和关键岗位人员，要重点强化其财经纪律意识和风险防控意识。其次，要优化业务流程与明确岗位职责。以“放管服”改革为导向，在确保风险可控的前提下，简化审批环节，优化业务流程，提高服务效率。同时，通过制定清晰的岗位职责说明书，明确各部门、各岗位在财务活动中的具体权责，确保“事事有人管、人人有专责”。再次，必须强化监督检查与问责机制。建立常态化的财务监督检查机制，包括内部审计、