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《通信建设工程安全生产操作规范》

一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

为规范通信建设工程安全生产操作行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及通信网络设施安全，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范。通信建设工程具有高空作业、带电操作、交叉施工等特点，安全生产风险较高，亟需通过标准化操作明确安全责任与流程，确保工程建设全过程安全可控。

2.制定依据

本规范以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《通信建设工程安全生产管理规定》等法律法规为基础，结合《通信工程施工现场安全管理规范》《电信工程施工及验收标准》等行业标准，同时参考国内外先进安全生产管理经验，确保规范的科学性与适用性。

（二）适用范围

1.适用工程类型

本规范适用于新建、改建、扩建的通信建设工程，包括但不限于通信线路工程（光缆、电缆敷设）、通信管道工程、通信基站工程、数据中心工程、通信传输设备安装工程及相关配套工程。对于特殊环境下的通信工程（如高原、沿海、易燃易爆场所），应结合本规范并制定专项安全措施。

2.适用主体

本规范适用于参与通信建设工程的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备材料供应商及相关从业人员。其中，施工单位作为安全生产责任主体，应严格执行本规范；建设单位、监理单位等应履行监督职责，确保规范落实。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

坚持“安全优先”原则，将安全生产贯穿工程规划、设计、施工、验收全流程；强化风险预控，通过隐患排查、风险评估等措施提前消除安全隐患；综合运用法律、技术、管理等手段，构建全员参与的安全生产长效机制。

2.全员参与、分级负责

明确各方安全生产责任，建立“建设单位统筹、施工单位落实、监理单位监督、勘察设计单位保障”的责任体系；从业人员应履行岗位安全职责，接受安全培训，主动参与安全管理；实行分级管理，根据工程规模与风险等级落实差异化管控措施。

3.标准化、规范化

推行安全生产标准化操作，统一安全防护设施、施工工艺、应急处置等要求；规范安全检查、教育培训、技术交底等管理流程，减少人为操作失误；鼓励采用信息化、智能化手段提升安全管理效率，如利用BIM技术进行安全模拟、通过物联网设备实时监测现场风险。

（四）安全生产责任体系

1.建设单位责任

建设单位对工程安全生产负总责，应建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，审查施工单位资质与安全生产条件，组织安全交底与隐患排查，不得压缩合理工期或降低安全标准。

2.施工单位责任

施工单位是安全生产直接责任主体，应设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，制定专项施工方案，落实安全防护措施，开展从业人员安全培训，定期进行应急演练，并如实记录安全生产情况。

3.监理单位责任

监理单位对施工安全承担监理责任，应审查施工组织设计中的安全技术措施，监督施工单位落实安全生产责任，发现安全隐患及时要求整改，情况严重时暂停施工并报告建设单位。

4.勘察设计单位责任

勘察设计单位应确保工程设计与安全规范一致，对涉及安全的重点部位（如高空作业平台、易燃区域）提出安全设计要求，并在技术交底中明确安全注意事项。

（五）规范解释与实施

1.解释权

本规范由工业和信息化部通信工程定额质监中心负责解释，各地区通信管理局可根据实际情况制定实施细则。

2.实施日期

本规范自发布之日起施行，原《通信建设工程安全生产操作规范》（工信部规〔2016〕XX号）同时废止。对于在建工程，应在发布之日起30日内完成与本规范的对照整改，确保符合要求。

二、安全生产管理体系

安全生产管理体系是通信建设工程安全管理的核心框架，旨在通过系统化、规范化的组织架构和制度设计，确保施工全过程的安全可控。通信建设工程涉及高空作业、带电操作、交叉施工等高风险环节，管理体系需覆盖组织设置、责任分配、制度运行及人员培训等关键环节，形成闭环管理。本体系强调预防为主，结合工程实际特点，明确各级职责与操作流程，避免因管理漏洞导致事故。

（一）组织机构设置

组织机构是安全生产管理的基础支撑，其设置需与工程规模和风险等级相匹配，确保责任到人、指挥畅通。通信建设工程的施工复杂多变，组织机构应分层级构建，包括决策层、管理层和执行层，形成高效联动机制。

1.领导小组

领导小组作为决策层，由项目核心成员组成，负责统筹安全战略和重大事项审批。在通信基站建设中，领导小组通常由项目经理、技术负责人和安全总监构成，每周召开安全例会，分析风险并制定应对措施。例如，在某跨区域光缆铺设项目中，领导小组针对山区地形复杂的特点，审批了专项防护方案，确保施工安全。

（1）组成

领导小组成员需具备安全管理经验和专业资质，项目经理担任组长，技术负责人和安全总监任副组长，其他部门负责人为成员。成员需通过年度安