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清单制建设培训课件

第一章：清单制建设的背景与意义

基层负担过重的现实挑战总书记高度关注习近平总书记2018年多次批示强调基层减负工作，要求坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。形式主义危害严重形式主义、官僚主义导致基层工作压力巨大，干部疲于应付各种检查考核，无法专心服务群众，影响党和政府形象。效率严重受损

清单制的提出与政策支持1中央政策明确中央多次文件明确推广清单制管理，将其作为基层减负的重要抓手，要求各地因地制宜探索实施。22024年重要文件《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步强调清单制在基层治理中的重要作用。3权威部门推广乡村振兴局发布清单制推广通知及典型案例，为各地实施提供了具体指导和借鉴经验。

习近平总书记视察基层，强调减负增效总书记深入基层一线，了解干部群众所思所盼，为清单制建设指明了方向

第二章：清单制的核心理念与分类构建权责清晰、边界明确的现代化治理体系

清单制的定义与作用明确权责边界通过制定详细的权责清单，明确各级各部门的职责范围，避免推诿扯皮，确保每项工作都有明确的责任主体，提高工作执行力。规范工作事项将基层承担的各类工作事项进行分类梳理，形成标准化的工作流程和操作规范，减少重复性工作，避免无序竞争。提升治理效能促进基层自治组织与政府部门之间的协同配合，建立高效的沟通协调机制，实现治理资源的优化配置和效益最大化。

四张清单体系依法自治事项清单明确村居组织依法应当履行的自治职能，包括民主决策、民主管理、民主监督等本职工作。村民自治章程制定集体资产管理公共事务决策依法协助政府工作事项清单规范基层组织协助政府开展的各项工作，明确协助范围和方式，避免行政任务无限扩大。政策宣传贯彻信息收集上报配合执法检查负面事项清单明确基层组织不应承担的事项，为基层减负设置防火墙，坚决杜绝乱摊派现象。超出职能范围的事项缺乏法律依据的要求应由专业部门承担的工作依法出具证明事项清单规范基层组织证明出具职责，明确哪些证明应该开具，哪些证明不应开具，保护群众合法权益。身份证明类居住证明类其他法定证明类

清单制的三大清单示意图负面清单红色：明确禁止与禁入事项。协助清单蓝色：需配合或协助的工作。正面清单绿色：自治与可开展事项。通过可视化的清单体系，让基层干部群众一目了然地了解权责边界，形成科学有序的治理格局。三大清单相互补充、相互制约，共同构建起基层治理的制度笼子。

第三章：清单制实施的典型案例分享学习先进经验，借鉴成功做法，推动清单制落地见效

武汉蔡甸区星光社区的减负实践台账电子化改革将原本厚重的纸质台账全面转为电子化在线报送系统，大幅提升工作效率，减少重复录入，实现信息共享互通。考核检查精简精简各类考核检查，推行四不两直随机抽查方式，避免事前通知造成的形式主义准备，让检查更加真实有效。便民服务升级养老保险年审等高频事项实现足不出户办理，通过线上平台和移动终端，让群众享受更加便捷的服务体验。星光社区通过清单制改革，工作效率提升40%，群众满意度达到95%以上。

重庆渝北区四张清单制度证明事项大幅精简通过深入调研和反复论证，取消村级组织出具证明事项35项，占原有证明事项的60%以上，切实减轻了基层负担，方便了群众办事。社区干部不再为各种奇葩证明烦恼，群众也享受到了更加便民的服务。职责边界更加清晰规范村级组织职责范围，妥善解决征地拆迁、历史遗留问题等复杂事务的责任归属，避免了推诿扯皮现象。明确哪些事情村级组织必须管，哪些事情不应该管，哪些事情需要配合管。工作环境持续优化核减村级机构不必要的挂牌，清理各种形式主义的标识标牌，让基层干部专心干事创业。办公场所更加简洁明了，工作氛围更加务实高效，干部群众的获得感明显提升。

厦门海沧区权责事项规范01全面梳理权责对村居组织承担的所有工作事项进行全面梳理，分门别类建立权责清单，确保每项工作都有法可依。02推动减负增效通过清单制管理，基层工作更加规范有序，干部工作效率显著提升，服务群众能力不断增强。03促进乡村振兴典型案例的推广应用有力推动了乡村善治与乡村振兴战略的深入实施，形成了良好的示范效应。清单制让我们的工作有了明确的标准和边界，既减轻了负担，又提高了服务质量，是一举多得的好制度。——海沧区村居干部

武汉蔡甸区社区干部顾书勤工作场景新时代基层干部的风采：用心服务、高效工作、群众满意

第四章：清单制建设的操作流程规范操作流程，确保清单制建设科学有序推进

清单梳理与制定步骤深入调研摸底组织专门力量深入基层一线，全面了解当前基层组织承担的各项工作内容和实际负担情况，收集干部群众的意见建议。通过问卷调查、座谈交流、实地走访等多种方式，摸清底数，找准问题。分类整理事项对调研收集的各类工作事项进行科学分类，按照法律法规要求和工作性质，明确权责边界和职能范围。建立工作台