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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为有效应对洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于全国范围内发生的洪水灾害的应对工作。
1.4工作原则
（1）以人为本，确保人民群众生命安全；
（2）统一领导，分级负责；
（3）预防为主，防治结合；
（4）快速反应，协同应对；
（5）信息公开，有序引导。
二、组织体系
2.1领导机构
国家成立洪水灾害应急指挥部，负责全国洪水灾害的应对工作。指挥部由国务院相关部委、军队、武警部队、地方政府等组成。
2.2工作机构
洪水灾害应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在水利部。
2.3地方应急机构
各级政府成立洪水灾害应急指挥部，负责本行政区域内洪水灾害的应对工作。指挥部由同级政府相关部委、军队、武警部队、地方政府等组成。
2.4专业救援队伍
组建国家、省、市、县四级专业救援队伍，负责洪水灾害救援工作。
三、监测预警
3.1监测
（1）加强洪水监测系统建设，提高监测能力；
（2）实时监测江河湖库水位、降雨量、土壤含水量等关键指标；
（3）及时收集、整理、分析监测数据，为决策提供依据。
3.2预警
（1）根据监测数据，预测洪水发展趋势；
（2）发布洪水预警信息，包括预警级别、预警区域、预警时间等；
（3）及时向各级政府、企事业单位、社会公众发布预警信息。
四、应急响应
4.1预警响应
根据洪水预警信息，各级政府、企事业单位和社会公众应采取以下措施：
（1）加强监测，密切关注洪水发展趋势；
（2）组织人员转移，确保人民群众生命安全；
（3）关闭危险区域内的企事业单位，防止次生灾害发生；
（4）加强应急物资储备，确保救援工作需要。
4.2应急响应等级
根据洪水灾害的严重程度，应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
4.3应急响应措施
（1）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
1）启动应急响应，成立应急指挥部；
2）组织救援队伍，开展救援工作；
3）调集应急物资，确保救援工作需要；
4）加强信息发布，引导社会公众；
5）做好善后工作。
（2）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应
1）启动应急响应，成立应急指挥部；
2）组织救援队伍，开展救援工作；
3）加强信息发布，引导社会公众；
4）做好善后工作。
五、救援与处置
5.1救援
（1）组织救援队伍，开展救援工作；
（2）开展水上救援、陆地救援、空中救援等多种形式的救援行动；
（3）确保救援人员、物资、装备的供应。
5.2处置
（1）采取工程措施，加强堤防、水库、涵闸等水利设施的安全防护；
（2）开展河道清淤、排涝等工作，降低洪水风险；
（3）加强受灾地区的卫生防疫、疾病防控工作；
（4）做好受灾群众的安置工作。
六、恢复重建
6.1恢复重建原则
（1）以人为本，确保人民群众生命财产安全；
（2）科学规划，合理布局；
（3）统筹兼顾，突出重点；
（4）有序推进，稳步实施。
6.2恢复重建措施
（1）开展灾后重建规划，明确重建目标和任务；
（2）加强基础设施建设，提高防洪抗灾能力；
（3）开展受灾群众安置工作，保障基本生活；
（4）加强灾后重建资金、物资、技术支持。
七、保障措施
7.1资金保障
各级政府要加大洪水灾害应急资金投入，确保应急工作需要。
7.2物资保障
各级政府要建立健全应急物资储备体系，确保应急物资供应。
7.3人员保障
各级政府要组织专业救援队伍，加强培训，提高救援能力。
7.4技术保障
加强洪水监测、预警、救援等技术研发，提高应急技术水平。
八、应急培训与演练
8.1应急培训
各级政府要组织开展洪水灾害应急培训，提高各级领导干部、企事业单位和社会公众的应急意识和能力。
8.2应急演练
各级政府要定期组织开展洪水灾害应急演练，检验预案、锻炼队伍、提高应急能力。
九、附则
9.1本预案自发布之日起施行。
9.2本预案由国务院水利部负责解释。
9.3各级政府可根据本预案制定本行政区域的洪水灾害应急预案。
9.4本预案如与国家有关法律法规相抵触，以国家有关法律法规为准。
第2篇
一、总则
1.1编制目的
为有效应对我国洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，减少洪水灾害损失，提高社会公众应对洪水灾害的能力，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家自然灾害救助应急预案》
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